杭州市淳安特别生态功能区 条例 （2021年6月29日杭州市第十三届人民代表大会 常务委员会第 三十六次会议通过 2021年7月30 日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第 三十次 会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 规划与管控 第三章 生态保护 第四章 绿色发展 第五章 民生保障 第六章 支持与监督 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了推进淳安特别生态功能区保护与发展，贯彻 — 1—“绿水青山就是金山银山”理念，建设生态文明，持续保障和 改善民生，促进共同富裕，根据相关法律、法规和有关规定， 结合实际，制定本条例。 第二条 淳安特别生态功能区的规划、保护、发展以及相 关管理活动，适用本条例。 本条例所称淳安特别生态功能区，是指经省人民政府批准 设立、地域范围为淳安县行政区域，发挥生态资源优势，探索 人与自然和谐共生发展路径，实施特殊的管理体制机制，实现 生态环境高水平保护、经济社会高质量发展和人民群众高品质 生活的地区。 第三条 淳安特别生态功能区保护与发展，应当以千岛湖 保护为核心，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的理念，遵循 市域统筹、科学规划、生态优先、绿色发展和保障民生的原则 。 第四条 市人民政府应当将淳安特别生态功能区保护与发 展纳入本市国民经济和社会发展规划，统筹淳安特别生态功能 区重大规划编制、重大项目和重要区块建设和绩效考核，决定 淳安特别生态功能区建设的重大决策事项。 本市设立的杭州市淳安特别生态功能区管理委员会，负责 研究提出淳安特别生态功能区保护与发展实施方案、支持政策 等建议，协调各项工作推进，组织制定、落实阶段性目标。管 理委员会的日常工作由淳安县人民政府承担。 — 2—第五条 淳安县人民政府是淳安特别生态功能区保护与发 展的责任主体，应当落实上级政府的决策部署，研究制定淳安 特别生态功能区保护与发展的政策和措施，组织本级相关行政 管理部门开展执法等活动。 市生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全淳安特别 生态功能区水生态系统保护体系，完善生态环境共建共保机制 和保障措施。 市发展和改革部门应当会同有关部门建立健全支持淳安特 别生态功能区探索生态经济高质量发展的政策机制。 市农业农村主管部门应当会同有关部门建立健全推动淳安 特别生态功能区实现城乡融合发展民生幸福的政策措施。 财政、规划和自然资源、经济和信息化、城乡建设、交通 运输、林业水 利、科技、文化 旅游、体育、商务、投资促进、 人力资源和社会保障、 医疗保障、民政、 卫生健康、教育、市 场监管、城市管理、 公安、应 急管理等部门应当 按照各自职责 分工，加强对淳安特别生态功能区保护与发展工作的指 导与监 督，落实各项支持措施。 相关区、县（市）人民政府应当协同 做好淳安特别生态功 能区保护与发展的各项工作。 第六条 建立健全推动淳安特别生态功能区实现共同富裕 的体制机制和政策制 度。 — 3—支持淳安特别生态功能区探索 拓展政府主 导、企业和社会 各界参与、可持续的生态 产品价值实现路径，建立健全绿水青 山转化为金山银山的政策制 度。 鼓励和支持开展湖 泊生态治理、资源环境承 载能力等方面的 研究，为淳安特别生态功能区保护与发展提 供决策参考。 第二章 规划与管控 第七条 淳安县人民政府应当根据经 依法批准的淳安县 国土空间总体规划，编制淳安特别生态功能区保护与发展规划 ， 经征求市规划和自然资源、发展和改革、生态环境、城乡建设 等部门 意见，按照规定程序批准后组织实施。 编制淳安特别生态功能区保护与发展规划，应当以持续提 升水质、持续改善 景观为目标，以保护生态环境、推动绿色发 展、增加民生福 祉为重点，以高水平保护、高质量发展、高品 质生活为路径， 使淳安县域 成为生态 更优、发展 更好、生活 更 幸福的 美丽样本。 淳安特别生态功能区保护与发展规划应当与淳安县经济社 会发展规划、 钱塘江及两岸区域国 土空间专项规划、水功能区 水环境功能区划 分方案等相 衔接。 第八条 淳安县人民政府应当组织编制千岛湖湖区及 周边 — 4—地区城市设 计，运用城市设 计手段，实现 对城市风貌的控制 引 导，保持自然山水 景观风貌的完整性。 第九条 淳安县人民政府应当建立规划 评估机制，定 期对 淳安特别生态功能区保护与发展规划的实施 情况进行评估；评 估结果应当向社会公布，并作为规划 修改的依据。 第十条 淳安县人民政府应当 依法划定千岛湖保护范围， 并向社会公告，实行 严格的千岛湖保护， 禁止非法侵占千岛湖 水域。 第十一条 淳安县人民政府应当 依法划定千岛湖 岸线保护范 围，制定千岛湖 岸线保护规划， 严格控制岸线开发建设，促进 岸线合理高效 利用。 第三章 生态保护 第十二条 淳安县人民政府应当会同市生态环境、规划和 自然资源、农业农村、林业水 利等部门，根据法律、法规的规 定，主要 按照下列要求编制淳安特别生态功能区的水质、大 气、 土壤、生物多样性、水资源、水生态、 森林资源、 碳排放、资 源环境承 载能力等生态环境指标体系，保持生态系统生 产总值 持续增长： （一）生态环境 状况指数稳定在优； — 5—（二）保持千岛湖总体水质 稳定，并逐步提高； （三）当年 度森林覆盖率稳定在前一年度水平之上。 淳安县人民政府应当会同市有关部门定 期对生态环境各项 指标的落实 情况进行评估；除法律、法规 另有规定 外，评估结 果应当向社会公布。 第十三条 市人民政府和淳安县人民政府应当 严格执行 《中华人民共和国环境保护法 》《中华人民共和国水法 》《中 华人民共和国水 污染防治法》《浙江省 饮用水水源保护条例 》 等法律、法规的规定， 采取有效措施， 加大对千岛湖的水 污染 防治、监管 力度，预防、控制和 减少水环境 污染。 淳安县人民政府应当制定淳安特别生态功能区的农业、林 业、居民生活、工业、交通等 专项污染防治方案， 按照规定程 序批准后组织实施。 第十四条 淳安县人民政府应当推 广生态绿色农业， 采取 措施严格控制农 药、化肥使用总量，推 广科学用 药、施肥；制 定渔业生态 养殖规划，优化水 产养殖品种结构，控制 养殖规模， 推广生态循环 养殖模式；科学处置和综合利用农作 物秸秆、农 用薄膜、农药包装、养殖废弃物等；依法有序实施千岛湖主湖 区高程一百零八米以下农用地 逐步退耕。 第十五条 淳安县人民政府应当 采取措施减少林业面源污 染，推进林业 产业结构调整，实施 森林可持续经 营，提高林 分 — 6—质量，推 广林业生态经 营模式。 第十六条 淳安县人民政府应当 采取措施推进千岛湖 沿岸 地区的 污水纳管 排放和雨水、污水分流排放等工作，建设 污水 零直排区；推进城 镇集中式污水处理设施和农村生活 污水处理 设施提 升改造，实现 污水处理达标排放；按照要求推进生活 垃 圾减量与分类工作。 第十七条 淳安县人民政府应当 采取措施优化工业 产业结 构和布局，促进生态工业发展， 形成生产生活生态融合、人 口 资源环境和谐 格局。 第十八条 淳安县人民政府应当统筹淳安特别生态功能区 交通基础设施建设， 在轨道交通、 沿湖交通主 干道、航运码头 和通用机 场等建设 中，按照高于国家标准的要 求，采取噪声、 水、大 气等污染防治措施；依法实施 船舶污水、生活 垃圾收集 和上岸处置制度。鼓励船舶使用清洁能源，推 广使用纯电动船 舶和天然气船舶，采取禁限行等措施， 限制高排放船舶使用。 禁止在千岛湖 饮用水水源保护区和准保护区 内运输剧毒物 品、危险废物以及国 家规定禁止通过内河运输的 其他危险化学 品。 公安机关应当 加强危险化学品运输 车辆的道路交通安全管 理，依法划定 危险化学品运输 车辆限制通行的区域， 并设置明 显的标志。 — 7—第十九条 淳安县人民政府应当 按照规定做好天然林保护 和抚育，优化 森林生态品质。 淳安县人民政府应当组织开展山体、湖 岸、湿地、沙洲、 岛屿、河道、流域、河流入湖口等生态 修复，对废弃矿山、施 工遗留场地、废弃物堆放场地等影响生态环境的区域进行 清理、 复垦或者生态化改 造。 淳安县人民政府应当推进千岛湖 临湖生态 缓冲带建设， 依 法科学设 置入湖溪流及周边生态拦截带（沟）建设。 第二十条 淳安县人民政府应当推进淳安特别生态功能区 防洪排涝设施建设，开展水 土保持监 测和治理，提 升区域防洪 排涝能力；依法实施二十五 度以上陡坡地退耕还林，提 升涵水 保土功能；严格控制使用除草剂，防止水土流失。 第二十一条 淳安县人民政府应当 按照规定组织开展淳安 特别生态功能区 土地、湿地、水、 矿产、森林、水 产、野生动 植物等资源调 查。 淳安县人民政府应当制定 并落实水资源 节约保护和开发 利 用总体规划， 在上级水量 分配量内统筹水资源 利用和开发。 淳安县人民政府应当会同市规划和自然资源、林业、水 利、 生态环境等部门，根据淳安特别生态功能区保护与发展规划要 求，以资源环境承 载能力为刚性约束条件，控制 土地开发 强度， 实行建设用地总量和 强度控制、 矿产资源开发 强度控制、水资 — 8—