2 0 2 3 0 2 1 7 发 布 － － 2 0 2 3 0 6 0 1 － － 实 施 闲 置 宅 基 地 复 垦 技 术 规 范 8 5 中 华 人 民 共 和 国 农 业 行 业 标 准 备 案 号 ： X X X X - X X X X Ｉ Ｃ Ｓ 1 3 . 0 8 0 C C S P 4 3 2 3 — 2 0 2 3 T e c h n i c a l s p e c i f i c a t i o n f o r r e c l a m a t i o n o f i d l e h o m e s t e a d Ｎ Ｙ ／ Ｔ 中 华 人 民 共 和 国 农 业 农 村 部 发 布NY/T４３２３—２０２３ 目　　次 前言 Ⅱ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 １　范围 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ２　规范性引用文件 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ３　术语和定义 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ４　总则 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ５　质量控制标准 ２ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ６　实施技术要求 ２ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ⅠNY/T４３２３—２０２３ 前　　言 本文件按照GB/T１􀆰１—２０２０«标准化工作导则　第１部分:标准化文件的结构和起草规则»的规定 起草. 请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任. 本文件由农业农村部农村合作经济指导司提出并归口. 本文件起草单位:农业农村部耕地质量监测保护中心、安徽理工大学、中国农业大学. 本文件主要起草人:杨帆、张世文、黄元仿、杨宁、沈重阳、马晔、胡炎、贾伟、夏沙沙、于茹月、孔晨晨、勾 宇轩、刘俊、姜博森. ⅡNY/T４３２３—２０２３ 　 　 　闲置宅基地复垦技术规范 １　范围 本文件规定了闲置宅基地复垦技术总则、质量控制标准、实施技术要求. 本文件适用于指导闲置宅基地复垦为耕地的活动.复垦方向为其他土地利用类型的,亦可参照本文 件执行. ２　规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件. GB２７１５　食品安全国家标准　粮食 GB２７６２　食品安全国家标准　食品中污染物限量 GB５０８４　农田灌溉水质标准 GB１５６１８　土壤环境质量　农用地土壤污染风险管控标准(试行) GB/T２８４０７　农用地质量分等规程 GB/T３０６００　高标准农田建设通则 GB/T３３４６９　耕地质量等级 NY/T１６３４　耕地地力调查与质量评价技术规程 NY/T２１４８　高标准农田建设标准 NY/T３４４３　石灰质改良酸化土壤技术规范 TD/T１００７　耕地后备资源调查与评价技术规程 TD/T１０３３　高标准基本农田建设标准 ３　术语和定义 下列术语和定义适用于本文件. ３􀆰１ 宅基地　homestead 农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地. ３􀆰２ 闲置宅基地　idlehomestead 废弃、空闲、空置的宅基地. ３􀆰３ 闲置宅基地复垦　reclamationofidlehomestead 对闲置宅基地,采取整治措施,使其达到可供农业利用状态的活动. ３􀆰４ 耕地　cultivatedland 用于农作物种植的土地. ４　总则 ４􀆰１　依法依规原则.应符合相关法律法规的要求,并与国土空间规划和农村发展规划相衔接. １NY/T４３２３—２０２３ ４􀆰２　保护农民利益原则.应充分吸收利益攸关方对调查选址、规划设计、实施、利用管护等各阶段的意 见,尊重群众意愿,切实维护群众利益. ４􀆰３　因地制宜原则.应根据待复垦闲置宅基地自身特征,结合地形地貌、气候植被、地质水文等自然条 件,全面考虑生产、建设和科学技术发展的要求,在经济可行的基础上,合理确定工程措施,提出施工技术 和质量控制要求. ４􀆰４　可持续利用原则.应以实现土地资源的可持续利用为前提,复垦后耕地应进行持续管护,将新增耕 地纳入辖区内耕地质量提升工作范畴.应将闲置宅基地复垦工程措施与土壤污染防控措施结合,与周边 山水林田湖草生态保护修复工程相结合. ５　质量控制标准 ５􀆰１　地形条件.水田田面高差控制在±３cm之内,水浇地田面高差控制在±５cm之内.地面坡度处于 ５°~２５°的,宜修筑梯田,山地丘陵区梯田化率不低于９０％. ５􀆰２　土壤质量.考虑到闲置宅基地单宗用地面积较小、分散等特征,复垦耕地质量应与周边或当地耕地 质量平均水平保持一致.土体厚度与土壤疏松程度应满足作物生长及施肥、蓄水保墒等需求,有效土层厚 度宜大于４０cm;土壤容重适中;砾石含量宜不大于５％;复垦为水田、水浇地的土壤有机质含量宜大于１５ g/kg,复垦为旱地的土壤有机质含量宜大于１０g/kg;应保持与周围土壤一样的酸碱度,耕作层土壤酸碱 度北方宜保持在６~８,南方宜控制在５􀆰５以上;复垦土壤污染应不高于GB１５６１８规定的风险筛选值. ５􀆰３　配套工程.灌排、道路、防护林带、农业输配电等配套设施复垦标准应满足正常农业生产需求,且与 周边相关设施保持一致并相互衔接.灌溉能力和排水能力应该达到基本满足以上,道路通达度不低于 ９０％,农田林网化程度中等以上. ５􀆰４　生产力水平.复垦３年后单位面积产量应达到或接近当地耕地的平均水平,粮食及作物中污染物含 量应符合GB２７１５、GB２７６２的要求. ６　实施技术要求 ６􀆰１　调查选址 ６􀆰１􀆰１　由县(市、区、旗)农业农村或相关主管部门牵头组织,开展待复垦闲置宅基地调查.调查内容包括 但不限于:空间位置、面积、权属、闲置原因、时间、闲置状态等闲置宅基地现状,以及土壤理化性质、土壤污 染状况、社会经济和已复垦案例等. ６􀆰１􀆰２　应充分利用遥感、实地调查、取样测试和年度变更调查等方法和数据开展待复垦闲置宅基地调查. 应结合宅基地闲置原因和现状等,合理确定采样点布置方案,每块待复垦宅基地采样点不少于３个.社会 经济、已复垦案例等调查可采用资料收集、问卷调查和实地调查等方法;土壤有机质、土壤机械组成、土壤 容重、土壤pH等检测按照GB/T３３４６９执行;土壤污染指标检测方法按照GB１５６１８执行.应提供具有 相关检测资质单位出具的检测报告. ６􀆰１􀆰３　基于闲置宅基地调查成果,分析复垦技术水平、水土资源条件、成本投入与效益,采用定性定量相 结合方式,开展待复垦闲置宅基地复垦潜力评价,明确闲置宅基地复垦新增耕地系数. ６􀆰１􀆰４　根据复垦潜力评价结果,结合国土空间规划、农村发展规划、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、移民避 险解困等要求,按规模适中、群众满意、易于实施、有利于区域用地结构优化布局等原则,合理确定待复垦 宅基地的位置、范围与面积. ６􀆰２　规划设计 ６􀆰２􀆰１　应结合调查成果,开展闲置宅基地复垦适宜性评价.选取限制闲置宅基地复垦的因素,参考 GB/T３３４６９、GB/T２８４０７、NY/T１６３４和TD/T１００７等确定各指标的分级标准.采用极限条件法或 综合指数法等进行评价,评定闲置宅基地复垦适宜性等级,明确主导障碍因素.轻度及以上污染的待 复垦土地不宜复垦为耕地. ２NY/T４３２３—２０２３ ６􀆰２􀆰２　规划设计应包括但不限于以下内容: a)　综合说明.明确规划设计依据、内容以及项目区的位置和范围. b)　项目分析.明确项目的合法性;明确项目区气候、土壤、植被等基本概况,土地损毁现状情况、复 垦适宜性与限制因素、复垦工程设计、复垦前后土地利用结构变化、闲置宅基地利用现状、水土 资源平衡分析和新增耕地潜力等. c)　目标与主要任务.明确复垦目标、质量控制标准、工程布局和复垦措施等.明确工程类型、工程 内容、设计要求、工程量及工程进度安排等. d)　投资预算.明确投资预算依据、投资量及来源等. e)　复垦权属调整方案.明确权属调整原则、方法、内容与程序. f)　复垦效益分析.明确项目开展产生的社会、经济和生态效益. g)　与复垦项目相关的附件(表、图). 项目规划设计应通过农业农村、自然资源、水利和生态环境等方面专家的评估论证,形成评审意见. 编制单位应根据评审意见,修改完善复垦规划设计方案. ６􀆰３　工程实施 ６􀆰３􀆰１　总体要求.项目所在地县级或乡镇人民政府牵头组织或负责实施闲置宅基地复垦工作,以招标方 式确定项目施工单位,落实项目法人制、招投标制、监理制等,明确权责.鼓励项目所在集体经济组织或原 宅基地使用人参与工程施工.对于零星分散且工程简单的宅基地复垦项目,乡镇人民政府可委托所在集 体经济组织或原宅基地使用人进行工程施工.复垦工程应编制施工进度、资金、质量和安全等控制计划, 落实控制措施,对可能偏离施工计划的影响因素提出应对方案.应依据规划设计的要求,严格控制工程施 工过程中的规划设计变更,对于不可预见因素引起的变更应进行论证. ６􀆰３􀆰１􀆰１　土体重构工程包括清理工程、土壤剥覆与客土回填工程、土