江西省立法条例 (2001年2月23日江西省第九届人民代表大会第四次 会议通过2009年5月27日江西省第十一届人民代表大会 常务委员会第十次会议第一次修正2016年6月8日江西省 第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次 修正2019年9月28日江西省第十三届人民代表大会常务 委员会第十五次会议第三次修正） 目录 第一章 总则 第二章 立法权限 第三章 立法准备 第四章 省人民代表大会立法程序 第五章 省人民代表大会常务委员会立法程序 第六章 设区的市地方性法规批准程序 第七章 法规解释 第八章 其他规定 第九章 附 则 第一章总则 第一条为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥 -1- 立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，建设法治江西， 根据《中华人民共和国立法法》和有关法律，结合本省实际， 制定本条例。 第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和 废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准设区的币 的地方性法规，适用本条例。 第三条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立 法法》规定的立法原则，从本地的具体情况和实际需要出发， 体现地方特色，不得与宪法、法律、行政法规相抵触。对上 立法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第四条‧省人民代表大会及其常务委员会加强对立法 工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第二章立法权限 第五条下列事项由省人民代表大会制定地方性法规： （一）本省特别重大的事项; （二）涉及省人民代表大会职权及其工作规则的事项； （三）法律规定由省人民代表大会制定法规的事项； （四）省人民代表大会认为应当由其制定法规的事项； （五）常务委员会认为需要提请省人民代表大会制定法 规的事项。 第六条除本条例第五条规定的以外，下列事项由省人 - 2 - 民代表大会常务委员会制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本省实 际情况作出具体规定的事项： （二）属于地方性事务需要制定法规的事项： （三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的属于 国家专属立法事项以外，国家尚未制定法律或者行政法规的 事项; （四）法律规定由常务委员会制定法规的事项： （五）省人民代表大会授权制定法规的事项。 第七条在国家制定相应的法律或者行政法规后，地方 性法规与法律或者行政法规的规定相抵触的，应当及时进行 修改或者废止。 第八条省人民代表大会常务委员会在省人民代表大 会闭会期间，可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行 部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。 第九条设区的市的人民代表大会及其常务委员会根 据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法 规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与 管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法 规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从 其规定。设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修 改、废止地方性法规应当报省人民代表大会常务委员会批准。 -3 - 第三章‧立法准备 第十条省人民代表大会常务委员会通过立法规划项 目库、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。 常务委员会法制工作机构负责编制立法规划项自库和 拟订年度立法计划，报主任会议通过后向社会公布。 常务委员会法制工作机构编制立法规划项自库和拟订 年度立法计划，应当会同省人民代表大会专门委员会、常务 委员会工作机构、省人民政府法制工作机构进行研究论证， 并广泛征求意见。 设区的市的人民代表大会常务委员会编制立法规划和 立法计划时，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作 机构的意见。设区的市的人民代表大会常务委员会的立法规 划和立法计划，应当报省人民代表大会常务委员会。 第十一条编制立法规划项自库和年度立法计划应当 认真研究人大代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评 估，根据本省经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立 法项目。 本省的国家机关、政党、社会团体、企事业单位、其他 组织和公民可以尚省人民代表大会及其常务委员会提出立 法建议项目。 有关机关、单位提出立法建议项自时，应当报送地方性 法规建议稿，同时提供立法依据，立法的必要性、可行性， -4 - 法规拟规范的主要内容等说明。 第十二条省人民代表大会常务委员会年度立法计划 应当与立法规划项目库相衔接。 省人民政府的年度立法计划应当与省人民代表大会常 务委员会的年度立法计划相衔接。 第十三条立法规划项目库和年度立法计划在实施中 需要根据实际情况进行调整的，由常务委员会法制工作机构 根据省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和有 关方面的意见建议，提出意见，报请主任会议决定。 第十四条法规草案一般由提请机关组织起草。省人民 代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前 参与有关方面的法规草案起草工作：综合性、全局性、基础 性的重要法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员 会工作机构组织起草。 专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与 起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等 第三方起草。 第十五条起草法规草案一般应当对法规草案制定的 目的、依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、 施行日期等作出规定，并符合立法技术规范的要求。 第十六条起草法规草案应当进行调查研究，广泛听取 各方面意见，对法规草案规范的主要问题进行论证。 - 5 - 第十七条提请省人民代表大会或者常务委员会审议 的法规案，应当同时报送法规草案文本及其说明，并提供义 要的参阅资料。修正法规的，还应当提交修改前后的对照文 本。 法规草案的说明，应当阐明立法的必要性、可行性和主 要内容以及起草过程中对重大分歧意见协调处理等方面的 情况。 第四章省人民代表大会立法程序 第十八条省人民代表大会主席团可以向省人民代表 大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。 省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表 大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由 主席团决定列入会议议程。 第十九条十名以上代表联名，可以向省人民代表大会 提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有 关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主 席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意 见。 第二十条向省人民代表大会提出的法规案，在省人民 代表大会闭会期间，司以先向常务委员会提出，经常务委员 - 6 - 会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请 省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明： 或者由提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形 式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈： 专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请 有关的省人民代表大会代表参加。 第二十一条常务委员会决定提请省人民代表大会会 议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案及 其说明发给代表。 第二十二条，列入省人民代表大会会议议程的法规案， 在大会全体会议上听取提案人的说明后，由各代表团进行审 议。审议时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据代 表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。 第二十三条列入省人民代表大会会议议程的法规案， 由有关专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印 发会议。 第二十四条，列入省人民代表大会会议议程的法规案， 由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见， 对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规 草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以 说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。 -7 - 第二十五条列入省人民代表大会会议议程的法规案， 必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法 规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并 将讨论的情况和意见尚主席团报告。 主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问 题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况 和意见向主席团报告。 第二十六条列入省人民代表大会会议议程的法规案， 在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席 团同意，并尚大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第二十七条法规案在审议中有重大问题需要进一步 研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常 务委员会根据代表的意见作进一步审议，作出决定，并将决 定情况向省人民代表大会下次会议报告：也可以授权常务委 员会根据代表的意见作进一步审议，提出修改方案，提请省 人民代表大会下次会议审议决定。 第二十八条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法 制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案 表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过 半数通过。 第二十九条，省人民代表大会通过的地方性法规由大 会主席团发布公告予以公布。 - 8 - 第五章‧省人民代表大会常务委员会立法程序 第三十条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由 常务委员会会议审议。 省人民政府、省人民代表大会各专门委员会以向常务 委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议 程，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再由主任会 议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案 有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再 向常务委员会提出。 第三十一条常务委员会组成人员五人以上联名，可以 向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委 员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告， 再由主任会议