镇江市山体保护条例 （2019年6月25日镇江市第八届人民代表大会常务委 员会第十九次会议通过2019年7月26日江苏省第十三届人 民代表大会常务委员会第十次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 规 划 第三章 保护与利用 第四章 修复治理 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附 则 第一章总则 第一条为了加强山体保护和管理，维护和改善生态环 境，促进人与自然和谐发展，根据有关法律法规，结合本市 实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内的山体规划、保护、利用、管 理等有关活动，适用本条例。 本条例所称山体，是指本市行政区域内的自然山脉、山 -1- 地和丘陵。 第三条山体保护应当坚持生态优先、永续利用、损害 担责的原则。 第四条市人民政府统一领导本行政区域内山体保护 工作，建立山体保护工作协调机制，研究决定山体保护中的 重大事项。 县级市（区）人民政府是本管辖区域内山体保护责任主 体，负责组织、实施山体保护工作。 镇人民政府、街道办事处根据县级市（区）人民政府的 安排，做好本区域内的山体保护工作。 村（居）民委员会协助镇人民政府、街道办事处开展山 体保护工作。 第五条自然资源主管部门负责本行政区域内山体保 护的统一监督管理和指导工作。 其他有关部门按照各自职责，协同做好山体保护工作。 第六条，因实施山体保护致使单位和个人合法权益受 到损失的，应当给予补偿。具体补偿办法由市人民政府制定。 第七条鼓励单位和个人参与山体保护工作，对作出突 出贡献或者显著成绩的单位和个人，由市、县级市（区）人 民政府予以奖励。 单位和个人有权制止、举报侵占、破坏山体的行为，有 关部门应当及时调查处理。 -2 - 第二章规划 第八条市自然资源主管部门组织编制山体保护总体 规划，报市人民政府批准后，向社会公布。 山体保护总体规划应当符合国土空间规划，并与生态保 护红线规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划等相衔 接。 山体保护总体规划应当包括山体保护名录、位置及范围、 山体分级、山体资源保护措施、山体保护近期和远期自标等 内容。 第九条市自然资源主管部门会同有关部门和县级市 人民政府根据山体区域位置、生态功能、自然人文景观等要 素进行综合评价，建立一级、二级和三级山体保护名录。 第十条有下列情形之一的山体，应当列入一级山体保 护名录： （一）国家和省级风景名胜区、历史文化街区、地质遗 迹保护区、森林公园、湿地公园内的： （二）自然保护区内的： （三）有重要历史遗存或者具有文物保护价值的： （四）港口、机场、军事设施等重要设施保护范围内的： （五）重要水源涵养保护范围内的： （六）国家和省级生态公益林内的： （七）构成城市景观格局主要组成部分的。 - 3 - 第十一条有下列情形之一的山体，应当列入二级山体 保护名录： （一）城市规划建设用地范围内的： （二）市级风景名胜区、历史文化街区、地质遗迹保护 区、森林公园、湿地公园内的； （三）铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两 侧可视范围内或者线路两侧路堤坡脚外侧直线距离各一千 米范围内的; （四）长江、大运河等主要河道两侧和湖泊、水库、堤 坝全四周自然地形的第一层山脊范围内的： （五）市级生态公益林内的 （六）构成城市局部景观格局重要元素的。 第十二条一级、二级山体保护名录以外的山体列入三 级山体保护名录。 第十三条，市自然资源主管部门根据山体保护总体规 划，组织编制市辖区范围内列入保护名录的山体保护规划， 报市人民政府批准。 县级市自然资源主管部门根据山体保护总体规划，组织 编制本行政区域内列入保护名录的山体保护规划，报县级市 人民政府批准后公布，并报市自然资源主管部门备案。 山体保护规划应当包括山体现状、保护原则、保护目标、 山体定位及功能引导、保护控制线、管控措施等内容。 - 4 - 山体保护控制线由山体本体线和山体保护线组成。 第十四条自然资源主管部门编制山体保护规划时，应 当将规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方 式征求专家的意见，征求住房和城乡建设、生态环境、水行 政、民政、交通运输、文化和旅游等部门意见，听取当地镇 （街道）、村（居）民委员会、单位和村（居）民代表的意 见。 经批准的山体保护规划应当在批准后三十日内向社会 公布，不得随意修改；因国土空间规划发生修改、国家和省 重大项目建设以及重大公益性项目建设等确需修改的，应当 按照规划编制程序进行，并向社会公布。 第十五条编制城市控制性详细规划和修建性详细规 划时，应当符合山体保护控制线的要求。邻近山体的建设项 自应当预留退让距离，不得破坏视线走廊，其建筑布局、体 量、高度、风格、色彩等应当与山体景观相协调。 第三章‧保护与利用 第十六条市、县级市（区）人民政府应当按照山体保 护规划确定的山体保护控制线，设置统一的一级、二级山体 保护名录的山体界桩、界牌，标明山体名称、级别、保护控 制线、责任单位及投诉举报电话等；有条件的地区可以通过 路网进行区隔。 -5 - 禁止擅自移动、毁损界桩、界牌、路网。 第十七条市自然资源主管部门应当会同有关部门开 展山体资源本底调查，建立山体资源底图；在本底调查的基 础上，每五年组织一次山体资源情况普查，编制山体资源情 况公报。 市自然资源主管部门应当对本市行政区域内山体资源 情况进行统一登记和档案管理，并建立相应的数据库和信息 管理系统，与县级市（区）人民政府和有关部门共享山体保 护信息。 第十八条一级山体保护名录的山体保护控制线内，禁 止实施与山体保护无关的任何活动；确属国防军事设施建设、 国家和省级重大建设、必要的公共基础配套设施建设项目的， 应当依照法定程序，报经有批准权的机关批准。 第十九条二级山体保护名录的山体保护控制线内，禁 止下列行为： （一）开山采石、露天采矿; （二）工程取土; （三）破坏山体植被 （四）以开荒、烧荒方式种植农作物： （五）擅自新建、改建、扩建建（构）筑物； （六）设置固体废弃物堆放场所; （七）倾倒、堆放、填埋废弃物; -6 - （八）野炊烧烤、丢弃火种; （九）新建、扩建墓地 （十）其他侵占、破坏山体的行为。 第二十条三级山体保护名录的山体保护控制线内，不 得违反山体保护总体规划和山体保护规划的要求开展相关 活动。 第二十一条一、二级山体保护名录的山体保护控制线 内已经存在的与山体保护规划不相符合的建（构）筑物、墓 地，应当逐步搬迁；对违法的建（构）筑物、墓地，限期清 理整治。 第二十二条自然资源主管部门应当采取抚育间伐、补 植补造、林分改造和病虫害防治等措施，保护山体生物多样 性，促进林木更新，提高森林覆盖率和水源涵养能力，增强 山体的生态功能。 第二十三条自然资源主管部门应当指导有关单位开 展山体利用综合评估，在符合山体保护规划前提下，因地制 宜开发山体公园、生态旅游等项目，建设旅游服务、体育运 动等配套设施，发挥山体生态、旅游、休闲功能。 利用山体资源，不得造成地质地貌和生态环境的破坏。 第四章‧修复治理 第二十四条修复治理山体应当遵循生态修复、因山施 -7 - 治、防灾减灾的原则。 第二十五条按照下列情形，确定修复治理山体的责任 主体： （一）因依法批准的建设活动造成山体破损的，由建设 单位负责修复治理； （二）因违法行为造成山体破损的，由造成破损的单位 和个人负责修复治理； （三）责任主体无法确定或者因自然原因导致山体破损， 确需人工修复治理的，由县级市（区）人民政府有计划地组 织修复治理。 第二十六条山体修复治理前，应当编制包括地质环境 监测、地质灾害治理、水保持、生态修复及修复期限等内 容的修复治理方案。 第二十七条‧修复治理山体应当按照山体自然走向进 行，保持山体结构和形态的完整性。 修复治理山体时，应当进行绿化，栽种有利于水源涵养 和保护的乡土适生绿植，合理配置树种，体现季节变化和地 方特色。 在山体修复过程中，不得对修复治理区域周边的生态环 境造成新的破坏。 第二十八条山体修复治理竣工后，自然资源主管部门 应当组织有关部门验收。 -8 - 第五章监督管理 第二十九条建立市、县级市（区）、镇（街道）三级 山长制，明确山体保护工作责任人及其职责，统筹做好山体 保护相关工作。具体实施办法由市人民政府制定并公布。 第三十条市、县级市（区）人民政府应当明确山体保 护的计划、自标、任务和措施，定期对山体保护总体规划、 山体保护规划实施情况及山体资源保护状况进行监督检查， 并向同级人民代表大会或者其常务委员会报告山体保护情 况，依法接受监督。 第三十一条市、县级市（区）人民政府应当组织自然 资源、住房和城乡建设、生态环境、水行政、公安、城市管 理、民政等部门建立山体保护执法通报制度，定期开展山体 保护联合执法，及时查处破坏山体的违法行为。 第三十二条自然资源主管部门、镇人民政府、街道办 事处对管辖区域内的山体开展日常巡查，落实巡查制度，记 录巡查情况。 山体保护单位和个人应当加强山体巡查，及时劝阻、制 止侵占和破坏山体的违法行为，并向县级市（区）有关部门 报告，县级市（区）有关部门接到报告后应当及时依法处理。 第三十三条有关的行政部门、企业事业单位应当开展 山体保护宣传教育。 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展山体保护公益 -9 -