河北省人民代表大会常务委员会 关于加强张家口承德地区草原生态建设和 保护的决定 (2019年7月25日河北省第十三届人民代表大会常务 委员会第十一次会议通过) 第一条为了加强张家口、承德地区草原生态建设、保 护和合理利用，推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境 支撑区建设，维护草原生态平衡，打造良好生态环境，促进 经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等法 律法规，结合本省实际，作出本决定。 第二条本决定所称草原是指具有草原生态功能或者 适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。 第三条在张家口、承德行政区域内从事草原规划、建 设、保护、利用和监督管理等活动，适用本决定。 第四条加强草原生态建设、保护和合理利用，应当坚 持生态优先、统筹规划，综合施策、系统治理，科学利用、 建管并重的原则，建设稳定的草原生态系统、优美的草原生 态环境、先进的草原生态经济。 第五条省人民政府应当依据国家草原建设、保护和利 用规划，结合本省国土空间规划，编制全省草原建设、保护 - 1 - 和利用规划，重点加强对张家口、承德地区草原工作指导； 张家口市、承德市人民政府应当依据全省草原规划和本行政 区域特点编制相应规划；各县（市、区）人民政府应当结合 当地实际，编制专项规划并组织实施。 第六条县级以上人民政府是草原生态建设和保护的 责任主体。 县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域 内草原规划、建设、保护、利用和监督管理工作。发展和改 革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、科学技 术、工业和信息化、公安、文化和旅游、应急管理等有关部 门按照各自职责，共同做好草原规划、建设、保护、利用和 监督管理相关工作。 乡（镇）人民政府应当履行本行政区域内草原建设、保 护和利用职责，加强监督检查，根据需要可以设专职或者兼 职人员负责具体监督检查工作。 第七条县级人民政府应当强化草原监督管理职责，健 全完善职能体系，探索建立综合监管、协调配合机制，整合 执法力量和资源，加强执法队伍建设，保障工作经费，改善 工作条件。鼓励通过政府购买服务方式设立草原管护公益岗 位，负责草原看护工作。 第八条县（市、区）和乡（镇）人民政府应当落实属 地监管责任，综合利用科学监测手段，对草原基础设施、草 - 2 - 原火情、违规放牧及其他破坏草原的行为实行全方位、全天 侯监控，并建立健全应急处置机制。 第九条各级人民政府应当加强草原建设、保护和利用 的宣传教育，泛宣传普及草原法律法规和科技知识，树立 绿水青山就是金山银山的发展理念，营造全社会关心支持参 与草原建设保护的良好氛围。 第十条省人民政府应当完善省对下转移支付制度，加 大对国家及省级重点生态功能区的资金支持力度，有效保障 生态功能区草原保护支出。市、县人民政府应当根据草原生 态建设保护需要和财力状况，加大财政投入力度，统筹使用 县级以上相关资金。坚持政府主导、市场运作，多渠道筹措 资金，鼓励引导社会资金投入草原生态建设保护。 省人民政府应当探索建立草原生态保护补偿机制，加快 推进受益地区与保护生态地区、流域下游与上游的横向生态 补偿。 第十一条县级以上人民政府应当加强草原管理、科学 研究、技术推广专业人才的培养和使用，扩大与科研院所合 作，支持科研单位、高等院校开展草原生态建设和保护的研 究，加强退化草原改良与恢复重建、荒漠化防治、有害生物 防控和优质抗逆牧草品种选育等关键技术研发，推进草原科 研成果的转化和推广应用。 第十二条省人民政府应当建立健全草原生态建设、保 -3 - 护和利用工作考核评价机制和工作奖惩制度，对草原生态建 设、保护和利用情况进行考核。对考核优秀的县（市、区） 人民政府给予通报表扬和物质奖励。对考核不合格的县（市、 区）人民政府给予通报批评。 第十三条依法确定给全民所有制单位、集体经济组织 等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造期， 确认使用权，核发使用权证书。未确认使用权的草原，由县 级以上人民政府登记造册，负责保护管理。 第十四条依法确定给集体经济组织使用的国家所有 的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。 依法确定给全民所有制单位使用的草原，由该单位自主承包 经营。承包经营草原的单位和个人，应当按照承包合同约定 的用途合理利用草原，承担建设保护义务。草原承包经营权 的互换、转让及草原经营权的流转，应当依照有关法律、法 规规定进行。 第十五条县级人民政府应当根据草原建设、保护和利 用规划，对符合国家退耕还草政策的耕地实施退耕还草。积 极推进种植结构调整和草田轮作，鼓励和支持在弃耕地和生 产条件差的耕地种植饲草饲料作物，积极发展现代草产业。 探索建设以草原生态保护为重点的国家公园。 第十六条县级以上人民政府应当根据草原建设、保护、 利用规划，对退化、沙化、盐碱化和水土流失严重的草原， -4- 划定治理区，采取围栏封育、补播改良、切割松粑、沙障固 沙等措施，组织专项治理。鼓励和支持已垦荒草原采取有 效方式建设多年生人工草地，加快恢复草原植被。 第十七条县级以上人民政府草原行政主管部门应当 加强草种基地建设和保护，鼓励依法选育、引进、推户优良 牧草品种。加强对草种生产经营的监督管理，草原建设用草 种应当经有资质的质量检验检疫机构检验合格，保障草种质 量。 第十八条县级以上人民政府应当鼓励和支持单位或 者个人开展草原围栏、牲畜圈舍、饲草饲料储备等基础设施 建设，培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主 体。加强天然草原改良、人工草地和饲草饲料基地建设，稳 定和提高草原生产能力。 第十九条县级以上人民政府应当统筹草原生态建设 和农牧民的生产生活，实行分类指导、科学施策，鼓励有序 发展绿色能源、生态旅游、特色种养、康养产业等，多渠道 增加农牧民收入。 第二十条县级人民政府应当将生态红线范围内的草 原划定为基本草原，建立基本草原保护制度，统一设立保护 标志，并予以公告。任何单位和个人不得擅自改变基本草原 的性质、功能和用途。 第二十一条实行草原禁牧、休牧、轮牧制度。县级人 -5- 民政府应当制定本行政区域内草原禁牧、休牧、轮牧实施意 见，明确区域、期限、方式等内容，设置标志、界桩、围栏 等设施，由草原行政主管部门会同乡（镇）人民政府组织实 施。草原承包经营者或者使用者应当按照实施意见的要求， 落实草原禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养等措施，合理均衡利 用草原。 第二十二条实行以草定畜、草畜平衡制度。县级人民 政府草原行政主管部门应当定期组织开展草畜平衡核定，核 定草原载畜量。草原发包方应当和承包经营者或者使用者签 订草畜平衡责任书，并监督实施。 第二十三条县级以上人民政府草原行政主管部门应 当加强草原生物灾害监测、预警和防治工作。草原承包经营 者或者使用者对其承包或者使用的草原负有灭鼠、防治病虫 害、清除毒害草、防止污染等保护草原的义务。 第二干十四条草原防火工作贯彻预防为主、防消结合方 针，各级人民政府应当落实草原防火责任制，制定草原防火 灭火预案，加强草原防火设施及灭火队伍建设，做好草原火 情监测、火灾预防和扑救工作。草原承包经营者或者使用者 对其承包或者使用的草原负有火灾预防义务。 第二十五条县级人民政府草原行政主管部门负责草 原野生植物的管理工作。未经批准不得在草原上采集甘草、 麻黄草、红景天、金莲花、二色补血草（干枝梅）等重点保 - 6 - 护野生植物。草原野生动物保护工作按照《中华人民共和国 野生动物保护法》等法律法规的有关规定执行。 第二十六条严格落实水资源管理和用水总量控制制 度。县级人民政府应当根据本地水资源承载能力，合理划定 禁采区和限采区，加强地下水位动态监测，从严控制地下水 开采。在人工草地推户耐旱品种和高效节水技术，发展节水 农业和草原节水灌溉，积极推进雨水、再生水、微咸水等非 常规水源利用。 第二十七条矿藏开采、工程建设应当不占或者少占草 原。确需占用或者使用的，必须经省级以上人民政府草原行 政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法 规办理建设用地审批手续。占用或者使用草原的单位或者个 人，应当依法缴纳草原植被恢复费。 第二十八条在草原上修建直接为草原保护和畜牧业 生产服务的工程设施，应当按照下列规定履行审批手续： （一）使用草原不足三十公顷的，由县级人民政府草原 行政主管部门审批； （二）使用草原三十公顷以上不足七十公顷的，由设区 的市人民政府草原行政主管部门审批： （三）使用草原七十公顷以上的，由省人民政府草原行 政主管部门审批。 第二十九条因地质勘查、工程建设、开展经营性旅游 -7 - 活动以及其他需要临时占用草原的，应当编制植被恢复方案， 经县级人民政府草原行政主管部门审核同意，并收取恢复植 被保证金。恢复植被保证金管理办法由省级有关部门另行制 定。 临时占用草原的单位或者个人应当按照批准的地点、面 积和方式使用，并对草原承包经营者或者使用者给予补偿； 占用期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永 久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位或者个人应当恢 复草原植被并及时退还。 第三干条严格控制在大然草原上建设人工饲草饲料 基地，确需建设的，应当符合草原建设、保护、利用规划和 技术规程。建设单位或者个人应当向县级人民政府草原行政 主管部门提交实施方案，由县级人民政府草原行政主管部门 批准同意后方可实施，并不得改变其用途。 第三十一条未经批准，不得在草原上从事下列活动： （一）建房、建窑、建窖等; （二）采土、采砂、采石等; （三）建设旅游服务设施。 第三十二条‧禁止在草原上从事下列活动： （一）开垦草原; （二）毁坏围栏、防火防灾等草原设施;