- 1 - 青海省民用机场管理条例 （2019年5月30日青海省第十三届人民代表大会常务 委员会第十次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 规划与建设 第三章 安全运营与服务 第四章 净空与电磁环境保护 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强民用机场建设与管理，保障民用机场 安全有序运营，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共 和国民用航空法》 《民用机场管理条例》等法律、行政法规， 结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内民用机场的规划与建设、安全 运营与服务、净空与电磁环境保护及其相关管理活动，适用 本条例。 民用机场分为运输机场和通用机场。 - 2 - 第三条 民用机场管理应当遵循统筹协调、科学规划、 安全规范、优质服务的原则。 第四条 省人民政府应当加强对民用机场管理工作的 领导，制定本行政区域内的民用机场建设规划，并将其纳入 国民经济和社会发展规 划，采取必要措施，鼓励支持民用机 场发展。民用机场所在地县级以上人民政府统筹协调解决民 用机场管理工作中的重大问题，依法对民用机场实施监督管 理。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关部门和单 位，做好民用机场保护和管理的相关工作。 第五条 省人民政府发展改革部门负责民用机场规划、 建设、运营、管理等方面的组织协调工作；市（州） 、县级 人民政府发展改革部门按照职责权限负责本行政区域内民 用机场的相关管理和服务工作。 县级以上人民政府工业和信息化、公安、财政、自然资 源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急 管理、市场监管、商务、卫生健康、通信、无线电管理等有 关部门，应当按照各自职责做好民用机场相关管理和服务工 作。 第六条 民用航空管理部门依法对本省行政区域内民 用机场实施行业监督管理。 机场管理机构负责机场的安全运营和服务、公共秩序和 - 3 - 场容环境等管理工作。 航空运输企业以及其他驻场单位应当按照各自职责做 好民用机场的安全运营和服务工作。 第七条 各级人民政府、民用航空管理部门、机场管理 机构、驻场单位、机场所在地村（居 ）民委员会，应当加强 对民用机场管理和保护法律法规以及相关知识的宣传普及 工作，增强公众对民用机场安全保护的意识。 第八条 民用机场属于公共基础设施，应当依法予以保 护。 对破坏民用机场设施、危害民用机场安全、妨碍民用机 场管理的行为，任何单位和个人有权制止并向公安机关、机 场管理机构举报。 第二章 规划与建设 第九条 运输机场的规划、建设应当符合全国民用机场 布局和建设规划以及国家有关标准和规范，并按照国家有关 规定办理审批、核准、备案和验收手续。 运输机场的规划、建设应当遵循绿色发展要求，严格控 制建设用地规模，节约集 约用地，保护生态环境。 第十条 运输机场建设项目法人应当组织编制运输机 场总体规划。编制运输机场总体规划应当征求机场所在地县 级以上人民政府、有关军事机关、驻场单位的意见，按照国 - 4 - 家规定程序办理批准手续。 第十一条 运输机场所在地县级以上人民政府应当将 运输机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划，并根 据运输机场的运营和发展需要，对运输机场周边地区的土地 利用和建设实行规划控制。 有关部门编制、修改其他专项规划涉及运输机场的，应 当征求机场管理机构的意见。 第十二条 运输机场所在地县级以上人民政府及其相 关部门应当将机 场集疏运体系建设纳入综合交通运输体系 发展规划，加强高等级公路、轨道交通等建设，完善城市公 交、客运班车等多种运输方式对接运输机场，形成便捷、高 效的机场综合交通枢纽，实现航空运输与其他运输方式的有 效衔接。 第十三条 运输机场内的建设项目应当符合运输机场 总体规划。任何单位和个人不得在运输机场内擅自新建、改 建、扩建建（构）筑物。 第十四条 运输机场内应当建设完善旅客服务、航空货 运集散、公共交通、油料供应以及航空器维修保障等配套基 础设施。 驻场单位应当按照机场管理机构规定，负责做好其所使 用土地范围内的道路、环境卫生、 绿化等公共设施的建设、 养护与维修工作。 - 5 - 第十五条 运输机场内的供水、供电、供气、通信、道 路等基础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的 供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在 地县级以上人民政府统一规划、统筹建设，并保障机场内外 用水、用电、用气、通信、道路等基础设施的衔接。 第十六条 省人民政府发展改革部门应当结合地区发 展实际和通用机场功能定位，按照安全、经济、实用、绿色 的原则，科学编制通用机场布局和建设规划，报省人民政府 批准后执行。 通用机场所在地县级以上人民政府应当按照通用机场 布局和建设 规划，将本地区通用机场建设纳入土地利用总体 规划和城乡规划。 第十七条 通用机场建设应当综合考虑人口、土地、空 域资源、交通运输、产业基础等条件，合理确定建设规模和 标准。 鼓励符合条件的高速公路服务区、 医院、 学校、 体育场、 城市核心商务区等，根据需要设立直升机起降点。 第十八条 县级以上人民政府根据实际需要，可以将应 急救援、防灾减灾、医疗救护等公益类通用航空服务纳入政 府购买服务范围。 支持通用机场开展农业、 工业、 气象探测、 环境监测等生产类通用航空服务。 鼓励有条件的通用机场拓展公务飞行、航空游览、飞行 - 6 - 培训、私人飞行 、短途运输等通用航空服务。 第三章 安全运营与服务 第十九条 机场管理机构对运输机场的安全运营实施 统一协调管理，组织制定安全运营制度，督促检查安全运营 工作，维护运输机场的安全运行。 空中交通管理部门应当按照职责为运输机场提供空中 交通管制、通信导航监视等服务，并做好民用航空器起降过 程中的安全保障工作。 航空运输企业以及其他驻场单位发生影响运输机场安 全运营情况的，应当立即报告机场管理机构。 第二十条 民用航空管理部门、运输机场所在地县级以 上人民政府，应当按照国家规定制定运输机场突发事件应急 预案，并纳入本级人民政府突发事件应急救援预案体系，形 成联动机制。 运输机场发生突发事件，所在地有关人民政府、民用航 空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等应当按照 应急预案的要求，及时、有效地开展应急救援工作。 第二十一条 机场管理机构应当按照运输机场突发事 件应急预案制定突发事件应急救援预案，并负责机场应急救 援工作的统筹协调。航空运输企业以及其他驻场单位应当制 定相应的突发事件应急处置方案，并与机场管理机构突发事 - 7 - 件应急救援预案相衔接。 机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当配 备必要的应急救援设备和器材，加强日常维护管理，定期组 织应急救援演练和人员培训。 第二十二条 机场管理机构应当根据国家有关规定和 安全运营需要划定运输机场控制区，设置明显的标志标识， 实行封闭式分区管理。 第二十三条 禁止下列扰乱运输机场秩序的行为： （一）攀（钻）越、损毁机场防护围栏以及其他安全防 护设施； （二）无机场控制区通行证或者未经过安全检查擅自进 入机场控制区； （三） 非法拦截或者强行登、 占航空器， 强占机场设施、 设备或者飞行区； （四）冲击 或者堵塞值机、安全检查、登机、应急、货 运等通道； （五）随意穿越航空器跑道、滑行道、联络道； （六）携带危险品进入航站楼、停车场、乘坐航空器或 者在托运行李、货物中夹带危险品； （七）在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、驾驶车 辆进行教练活动； （八）谎报险情，制造混乱； - 8 - （九）其他扰乱运输机场秩序的行为。 第二十四条 禁止下列破坏运输机场场容环境和设施 的行为： （一）建筑工地不设置护栏或者不作遮挡，随意倾倒、 抛撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及时清理、平整场地； （二）堵塞、侵占机场排洪渠道、排水设施； （三）擅 自占用或者破坏机场道路设施； （四）损毁标志、标牌、电子显示屏、公用照明等公共 设施； （五）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或 者其他废弃物； （六）损坏花草树木和绿化设施； （七）擅自设摊经营、兜售物品； （八）禁烟区域内吸烟； （九）其他破坏运输机场场容环境和设施的行为。 第二十五条 运输机场所在地县级以上人民政府有关 部门、机场管理机构应当做好机场公共秩序和场容环境管理 工作，按照有关规定维护机场的正常秩序，保障机场安全有 序运营。 航空运输企业以及其他驻场单位、 经营服务单位、 旅客、 货主应当自觉遵守机场的公共秩序，维护场容环境。 第二十六条 机场管理机构应当按照国家规定的标准 - 9 - 和实际需要配备候机、餐饮、停车、通信、金融、医疗急救 以及无障碍等设施、设备，设置规范、清晰的标识，使用规 范服务用语，保持良好、整洁的服务环境，并提供相应的服 务。 机场管理机构应当加强对其管理的设施设备的维护，因 管理维护不当，造成旅客、货主以及驻场单位权益损害或者 财产损失的，机场管理机构应当依法予以赔偿。 第二十七条 机场管理机构应当组织航空运输企业以 及其他驻场单位制 定服务规范，并向社会公布。 机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当按 照服务规范，为旅客和货主提供便捷、优质、高效的服务。 第二十八条 机场管