害山市全域旅游促进条 （2018年10月24日唐山市第十五届人民代表大会常务 委员会第十七次会议通过，经2019年3月27日河北省第十 三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准） 第一章总则 第一条为了促进本市全域旅游高质量发展，有效保护 和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅 游经营者的合法权益，建设旅游强市，依据《中华人民共和 国旅游法》《河北省旅游条例》及其他有关法律、法规，结 合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内为促进全域旅游发展而开展 的规划、建设、管理等活动，适用本条例。 本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整旅 游自的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共 服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升 旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满 足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。 第三条发展全域旅游应当注重弘扬唐山人文精神，突 出人本理念和文化内涵，体现本区域的自然和人文景观、历 -1 - 史文化、近现代工业文明、地震遗存与抗震救灾、城市建设 等特色，加快文化旅游产业融合发展，构建良好自然生态环 境、人文社会环境和放心旅游消费环境，打造全域旅游休闲 目的地。 旅游资源的利用应当坚持保护优先、合理有序开发，实 现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。 第四条市、县级人民政府应当将全域旅游发展纳入国 民经济和社会发展规划及年度计划，以实现全域宜居宜业宜 游为自标，加强组织领导，建立和完善综合协调机制，加快 旅游基础设施建设，培植旅游精品，开拓旅游市场，改善旅 游发展环境，整合旅游资源，完善旅游服务体系，促进旅游 业与相关产业的融合协调发展，充分发挥旅游业的引领作用， 促进经济转型升级。 第五条市、县级人民政府旅游主管部门负责本行政区 域内全域旅游的发展与监督管理工作。 市、县级人民政府的公安、应急管理、市场监督管理、 交通运输、文化和旅游、卫生健康、发改、商务、农业农村、 城市管理、自然资源和规划等相关部门，按照各自职责做好 全域旅游的管理与服务工作，支持和促进全域旅游的发展。 第六条市、县级人民政府应当将全域旅游发展纳入目 标考核体系，实行目标考核管理。 第七条市、县级人民政府旅游主管部门应当加强域内 -2 - 旅游业与北京、大津旅游业的协同发展，建立健全区域旅游 合作机制，统筹跨区域以及区域间相邻旅游资源的开发利用， 实现协调机制、规划布局、市场营销和管理服务一体化。 第二章‧全域旅游规划 第八条市、县级人民政府旅游主管部门应当会同相关 部门编制全域旅游发展规划，依法征求各方意见并报本级人 民政府批准后组织实施。 市、县级人民政府应当将旅游主管部门纳入本级人民政 府城乡规划决策议事机构。 第九条全域旅游发展规划应当与城市总体规划、土地 利用总体规划、生态环境保护规划、海洋功能区划、矿产资 源总体规划、林地保护利用规划、风景名胜区规划和文物保 护规划相协调，推动实现“多规合一”。 对跨县级行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进 行开发建设时，应当由市人民政府组织编制或者由相关县级 人民政府协商编制统一的旅游发展规划。 市、县级人民政府发展改革、自然资源和规划、交通运 输、生态环境等部门在编制相关规划时，应当考虑旅游项目、 旅游公共服务设施、旅游交通线路的空间布局和建设用地要 求。 第十条景区管理机构应当在景区开发建设前，根据全 - 3 - 域旅游发展规划编制景区规划，对景区内旅游资源的保护、 开发、利用，旅游服务与经营管理，旅游要素配套与旅游设 施建设等进行具体安排，提请上一级旅游主管部门会同有关 部门审查并组织专家评审后，报本级人民政府批准。 市、县级人民政府旅游主管部门应当监督、保障景区 发建设依照规划进行。 第十一条建设旅游项目，应当符合全域旅游发展规划 和环境保护、自然资源保护、文化遗产保护、文物保护等法 律、法规规定，依法进行环境影响评价。 旅游项目涉及的工程应当依法按照基本建设程序办理 审批手续。 旅游与生态环境保护的配套设施，应当与主体工程同时 设计、同时施工、同时投入使用。 第十二条全域旅游发展规划和景区规划，不得擅自变 更。确实需要变更的，应当严格按照原批准程序进行报批。 第十三条景区应当严格按照规划进行开发建设。不符 合规划的，不准新建、改建、扩建旅游项目和设施。 投资主管部门审批景区等重大旅游建设项目时，应当告 知旅游主管部门；召开相关的论证会、评审会等会议，应当 通知旅游主管部门参加。 第十四条市、县级人民政府应当根据相关法律、法规 建立旅游资源开发经营退出机制，对不按照全域旅游发展规 - 4 - 划开发建设和经营，造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的， 衣法收回旅游资源开发经营权。 第三章‧市场培育与产业促进 第十五条市、县级人民政府应当在年度财政预算中安 排旅游发展专项资金，同时可以通过采取政府和社会资本合 作的形式，设立旅游发展股权投资引导基金等多渠道筹集资 金，加大对旅游业的投入。旅游发展专项资金重点用于全域 旅游发展规划及年度计划编制、支持旅游基础设施和公共服 务设施建设、旅游宣传推广和市场营销活动、游客招徕奖励、 旅游行业管理、乡村旅游等有利于旅游业发展的事项。 第十六条市、县级人民政府应当促进旅游业与文化、 教育、工业、农业、林业、商业、卫生、体育等产业的融合 发展，鼓励和支持工业旅游、研学旅游、商务会展、邮轮游 艇、自驾车旅游、低空旅游等新业态发展，建设符合市场需 求、多样化的旅游产品体系，丰富旅游产品的文化内涵，推 进历史文化、休闲度假及山地、冰雪、海洋、生态等旅游产 品的开发。 鼓励和支持本地历史文化和民俗文化的研究、保护和利 用，推进博物馆体系建设和展示服务，开发文化创意、演出 演艺等旅游产品，促进本地各民族优秀传统文化与旅游融合 发展。 -5 - 第十七条鼓励和扶持依托本市自然地理资源，挖掘、 开发特色旅游项目和旅游商品。 鼓励和扶持开发展示本市现代化建设成就的旅游项目。 鼓励和扶持开发冬李旅游项目和其他适合在旅游淡李开展 的旅游项目。 保护城市工业遗存，鼓励利用老厂区、老旧厂房开发旅 游项自，发展旅游文化创意产业，建设主题突出、基础设施 完备的工业遗址公园、工业旅游小镇，打造工业旅游节庆会 展、工业旅游商品品牌。 第十八条市、县级人民政府应当完善全域旅游基础设 施和公共服务功能，将连接各景区、景点、乡村旅游服务基 地的道路以及配套的停车场、服务站等纳入城乡交通线网统 一建设，设立旅游客运专线或者游客集散与换乘中心。 道路、车站、机场、景区、景点及其他城市设施，应当 设置中外文对照的通用标识、标牌，其内容应当符合相关法 律、法规的规定。 鼓励兴办旅游休闲综合体、开发休闲度假旅游产品、培 育旅游特色街区，建设具有不同主题和特点的旅游休闲度假 城镇。 第十九条市、县级人民政府应当结合本地资源特点、 生态环境优势和市场需求实际，制定扶持政策，组织实施乡 村旅游发展规划，加强乡村旅游基础设施、公共服务设施和 - 6 - 相关休闲配套设施建设，推进乡村旅游扶贫、富民工程。 鼓励和扶持在保护生态环境和耕地的前提下，利用农村 民居、田园、民俗风情等自然、人文资源开展乡村旅游经营 活动，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。 鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权 入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，提 供住宿、餐饮、停车等服务。允许利用捕捞渔船依法开展水 上观光、游客出海捕鱼等渔事体验活动。 加强乡村旅游标准化建设，完善乡村旅游标准体系，规 范乡村旅游开发建设。 乡村旅游开发建设应当征求当地居民意见，尊重当地居 民的风俗习惯，保护生态环境、自然风貌、古民居建筑和历 史文化遗迹。 第二十条市、县级人民政府应当积极推进以公司制、 合作制为主的多种形式的旅游企业产权制度改革，鼓励和扶 持旅游企业上市融资。逐步建立健全旅游产业融资担保体系， 为金融机构、中小企业信用担保机构与旅游企业提供交流、 互动、合作的平台。 除法律、法规另有规定外，旅游资源的所有权、管理权、 经营权可以实行分离；适宜用于旅游业经营且依法可以进入 市场流转的国有资产的经营权，按照公开、公平、公正的原 则，可以依法实行公开竞价转让。经营权有偿转让的收入按 -7 - 照国家相关规定管理使用。 文物旅游景区经营性收入应当优先用于文物保护，具体 比例由所在地县级以上人民政府确定。 第二十一条鼓励境内境外资本进入本市旅游市场。 积极拓宽融资渠道，在国债贴息项目中优先推荐有发展 潜力的旅游项目。企业可积极利用产业投资基金、创业投资 和发行企业债券等方式直接融资。 金融机构应当积极支持旅游项目建设或者改造。景区经 营企业可以以经营权或者门票收入等进行合法融资。 第二十二条对符合国家和省旅游产业政策，经营期在 十年以上，且投资额较大、带动作用强的旅游开发项目、景 区基础设施建设项目，所在地县级人民政府可以按适当比例 给予贷款贴息支持或者采取以奖代补等形式给予资金扶持。 第二十三条“唐山周未”是本市旅游整体形象和旅游 目的地品牌。 市、县级人民政府及其有关部门应当围绕“唐山周末” 品牌，整合旅游资源，培育分级旅游品牌，建设具有鲜明地 方特色的旅游目的地。 有关部门和单位应当在重大外事、经贸、文化、科技、 体育等活动中使用和推广“唐山周末”品牌。 第二十四条市、县级人民政府应当加强与周边地区的 合作，实现旅游资源、客源、信息共享，培育跨地区的联合 -8 - 旅游市场。 市、县级旅游主管部门应当加强旅游信息网络建设，建 立旅游信息统计和发布制度，为旅游