- 1 - 济南市文明行为促进条例 （2018年12月20日济南市第十六届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过2019年2月12日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 倡导与鼓励 第三章 重点治理 第四章 保障与监督 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了引导和促进文明行为，培育和践行社会主 义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，提高公民文明素质和社会文明水平，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内的文明行为促进工作，适用本 条例。 第三条 文明行为促进工作实行法治与德治相结合，坚 - 2 -持以人为本、社会共治、奖惩结合、系统推进的原则，发挥 群众主体作用，形成文明建设长效机制。 第四条 市和区县精神文明建设委员会统筹推进本区 域内的文明行为促进工作，研究解决文明行为促进工作的重大问题。 市和区县精神文明建设工作机构具体负责本区域内文 明行为促进工作的指导协调和监督检查。 市和区县人民政府及其部门、 镇人民政府、 街道办事处， 应当按照各自职责做好文明行为促进工作。 第五条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体， 按照各自职责做好文明行为促进工作。 村民委员会、 居民委员会、 企事业单位和其他社会组织， 应当履行社会责任，积极参与文明行为促进工作。 新闻媒体应当积极宣传文明行为，传播文明理念，营造 全社会促进文明行为的良好氛围。 第六条 国家机关及其工作人员在依法履职过程中应 当文明执法、文明办事、文明服务 ，提升管理服务水平。 国家机关及其工作人员、人大代表、政协委员、教育工 作者、公众人物等，应当在文明行为促进工作中发挥带头示范作用。 第七条 市和区县人民政府应当将文明行为促进工作 纳入国民经济和社会发展规划， 所需经费列入同级年度财政 - 3 -预算。 第二章 倡导与鼓励 第八条 倡导下列文明行为： （一）爱国奉献，遵章守纪，勤勉敬业，诚信友善； （二）尊重公序良俗，遵守市民文明公约、村规民约、 行业规范、业主公约、学生守则等行为准则； （三）注重家庭家教家风，尊老爱幼，家庭和睦，邻里 团结； （四）移风易俗，破除陋习，文明节庆，文明祭扫，文 明婚丧嫁娶； （五）爱护公共环境，保护公共设施，爱惜泉水山林， 维护泉城风貌； （六）遵守公共礼仪和公共秩序， 自觉排队， 文明用餐， 文明观演，文明旅游； （七）文明出行，安全礼让，避让急救车辆，有序停放 交通工具； （八）关爱帮助残疾人，爱护残疾人专用设施； （九）言行文明，礼貌待人，讲究卫生，衣着整洁，勤 俭节约，低碳生活，热爱阅读，文明上网； （十）其他有益于人与自然、人与社会、人与人文明和 谐相处的行为。 - 4 -第九条 深入开展创建文明城市、 文明单位、 文明村镇、 文明社区、 文明家庭、 文明校园等群众性精神文明创建活动。 对表现突出、成效显著的，按照有关规定给予表彰、奖励。 第十条 鼓励和支持扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、 助学赈灾、医疗救助等慈善公益活 动，依法保护慈善活动参 与者的合法权益。 捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。 第十一条 鼓励和支持志愿服务。志愿者、志愿服务组 织参加志愿服务活动表现突出、成 绩显著的，依法给予表彰 和奖励。志愿者有困难时可以申请优先获得志愿服务。保护志愿者和志愿服务组织的合法权益。 捐赠财产用于志愿服务的，依法享受税收优惠。 第十二条 鼓励和支持公民采取适当的、与自身能力相 适应的方式实施见义勇为行为。 对见义勇为人员依法予以奖励和保护。有关单位应当依 照规定及时对见义勇为人员及其家属提供法律服务和生活保障。 第十三条 鼓励无偿献血和自愿捐献遗体、人体器官、 人体组织。对表现突出的献血者和捐献者，依法给予表彰奖励。 献血者和捐献者及其配偶、父母、子女在临床用血、人 体器官、人体组织移植等方面，依法获得优先、优惠待遇。 - 5 -第十四条 鼓励为他人提供力所能及的帮助。鼓励具备 急救技能的公民，对需要急救的人员实施紧急现场救护。鼓励在人口密集的公共场所设置自动体外除颤器等急救设备。 在帮助人与受助人产生纠纷时，有关单位应当为帮助人 提供法律服务。 第十五条 鼓励有关单位在招聘时，同等条件下优先录 用、聘用道德模范、 见义勇为人员、 优秀志愿者等先进人物。 第十六条 鼓励和支持国家机关、企事业单位和社会组 织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、公益阅读点、爱心服务点，为环卫工 人和其他需要帮助的人员提供饮 用水、加热饭菜、遮风避雨、看书读报等便利服务。 第十七条 鼓励机场、车站、商场、医疗卫生机构等公 共场所配备独立的母婴室，并为老年人、残疾人、儿童等特殊群体配建更为安全便利的通行、卫生设施。 第三章 重点治理 第十八条 重点治理下列不文明行为： （一）行人乱穿马路、闯红灯、跨隔离栏； （二）非机动车闯红灯、 逆向行驶、 不按规定车道通行； （三）开车随意穿插变道、不礼让行人、乱停乱放； （四）向车外抛洒物品； （五）干扰驾驶人安全行车； - 6 -（六）乱涂乱画、随意张贴喷涂广告； （七）随地吐痰、乱扔垃圾； （八）向泉池、泉渠乱倒污水污物； （九）在山体保护范围内私自开荒种地； （十）在住宅小区楼道、绿地等共用部位乱堆杂物，私 自种植蔬菜等农作物或者其他植物； （十一）制造生活噪声干扰他人正常生活； （十二）遛犬不牵绳、不清理粪便、遗弃犬只； （十三）禁烟区吸烟。 第十九条 市精神文明建设工作机构可以根据文明行 为促进工作需要，确定需要重点治理的其他不文明行为，并向社会公布。 第二十条 市和区县精神文明建设工作机构应当根据 本区域文明行为促进工作的现状和目标，提出重点治理工作方案，经本级精神文明建设委员会同意后组织实施。 第二十一条 市和区县人民政府及相关部门，应当按照 重点治理工作方案要求，建 立健全综合整治工作机制和查处 协调联动机制， 针对重点治理的不文明行为， 开展联合执法、 重点监管等工作。 第二十二条 市精神文明建设工作机构可以对重点治 理的不文明行为以适当形式予以曝光。 - 7 -第四章 保障与监督 第二十三条 市和区县人民政府应当建立、健全文明行 为表扬奖励制度，加强组织领导，完善评选机制。 第二十四条 市和区县精神文明建设工作机构，应当会 同有关部门采取多种方式和途径，开展社会主义核心价值观教育和公民道德教育，提升公民文明道德素养，并做好道德模范等评选表彰、帮扶礼遇等工作。 第二十五条 教育主管部门和教育机构应当将文明行 为规范纳入教育、教学内容，培养文明行为习惯。 第二十六条 公安机关交通管理部门应当加强交通管 理和文明出行宣传，保持道路交通信号灯、交通标志、交通标线的规范、清晰、完好。 第二十七条 民政部门应当建立健全志愿服务登记注 册、服务记录等机制，加强志愿服务管理，规范和促进志愿服务。 第二十八条 城市管理和城市管理行政执法部门应当 完善市容环境管理网络，对 城市管理中的不文明行为加强监 管，依法查处。 第二十九条 村民委员会、居民委员会应当开展经常性 文明素养教育，推动移风易俗，治理陈规陋习。 第三十条 机场、车站、医院等公共场所，应当设置醒 目导向标志，保证设施健全完好，加强引导管理，维护良好 - 8 -秩序。 物业服务企业应当履行好公用设施、公共绿化的维护义 务，保障服务区域内设施设备完好。 第三十一条 公共场所管理经营单位、物业服务企业、 业主委员会，应当对其区域范围内发生的不文明行为及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，可以报告村民委员会、居民委员会或者街道办事处、有关部门处理。 第三十二条 公民有权对不文明行为进行劝阻，可以采 取现场拍照等方式向有关部门举报，也可以通过 12345 市民服务热线举报。对积极劝阻不文明行为的公民，有关部门给予保护和奖励。 第三十三条 精神文明建设工作机构和政府有关部门 应当将受到表彰的文明行为或者受到行政处罚的不文明行为，依法录入公共信用信息系统。 第五章 法律责任 第三十四条 有本条例第十八条第一项、第二项、第三 项、第四项、第五项行为之一，违反道路交通安全规定的，依据有关道路交通安全法律法规的规定予以处罚。 第三十五条 有本条例第十八条第六项行为，乱涂乱画、 随意张贴喷涂广告的，依据《济南市城市市容管理条例》的规定予以处罚。 - 9 -第三十六条 有本条例第十八条第七项行为，随地吐痰、 乱扔垃圾的，由城市管理行政执法部门予以警告，责令其当场清理，处二十元以上一百元以下罚款。 第三十七条 有本条例第十八条第八项行为，向泉池、 泉渠乱倒污水污物的，依据《济南市名泉保护条例》的规定予以处罚。 第三十八条 有本条例第十八条第九项行为，在山体保 护范围内私自开荒种地的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元 以上一万元以下罚款。 第三十九条 有本条例第十八条第十项行为，在住宅小 区楼道、绿地等共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜等农作物或者其他植物，经劝阻制止无效的，由城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。 第四十条 有本条例第十八条第十一项行为，制造生活 噪声干扰他人正常生活的，依据社会生活噪声污染防治法律法规的规定予以处罚。