宁夏回族自治区防沙治沙条例 （2010年10月15日宁夏回族自治区第十届人民代表大 会常务委员会第二十次会议通过根据2019年3月 26 日宁 夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十一次 会议《关于修改<宁夏回族自治区商品交易市场管理条例 等18件地方性法规的决定》修正） 目录 第一章总则 第二章 防沙治沙规划与管理 第三章 土地沙化预防与监督 第四章 沙化土地治理与利用 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章总则 第一条为了预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态 安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国 防沙治沙法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际， 制定本条例。 第二条在自治区行政区域内从事土地沙化的预防、沙 -1- 化土地的治理和利用以及监督管理活动，适用本条例。 第三条县级以上人民政府负责领导本行政区域的防 沙治沙工作。 各级人民政府应当采取有效措施，预防土地沙化，治理 沙化土地，保护和改善生态质量。 自治区、设区的市、县（市、区）林业草原管理部门负 责组织、协调、管理和监督本行政区域的防沙治沙工作。 县级以上人民政府农业农村、水利、自然资源、生态环 境、科技等部门和气象主管机构，应当按照各自职责，做好 防沙治沙工作。 第四条防沙治沙工作应当坚持科学统一规划，因地制 宜，突出重点，防治并重，综合治理，合理利用，生态、经 济和社会效益相统一，保障防沙治沙者合法权益的原则。 第五条，县级以上人民政府应当将防沙治沙纳入国民 经济和社会发展规划以及年度计划，将防沙治沙所需经费纳 入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。 第六条自治区人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支 持单位、个人进行防沙治沙。 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，根据防沙治 沙的面积和难易程度，给予从事防沙治沙活动的单位和个人 资金补助、财政贴息以及依法减免税费等优惠。 第七条自治区人民政府应当根据防沙治沙的需要，设 -2 - 立防沙治沙重点科研项目和示范、推户项目，加快建设国家 防沙治沙综合示范区，加快防沙治沙专业技术人才的培养。 县级以上人民政府应当鼓励和支持防沙治沙技术推厂 工作；支持防沙治沙教育、科研和培训机构的建设，发挥高 等院校、科研单位、防沙治沙机构的作用；支持开展防沙治 沙的国际间交流合作。 第八条各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治 沙知识的宣传教育，增强公民防沙治沙的意识，提高公民防 沙治沙的能力。 鼓励和支持公民、法人、其他组织开展防沙治沙募捐和 公益性宣传活动。 第九条，县级以上人民政府应当建立防沙治沙任期目 标责任考核奖惩制度。对在防沙治沙工作及其科研、技术推 户中成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章防沙治沙规划与管理 第十条县级以上人民政府应当依据上一级人民政府 的防沙治沙规划，结合沙化土地状况及其所发挥的生态、经 济和社会功能，组织编制本行政区域防沙治沙规划，报上一 级人民政府批准后实施。 防沙治沙规划应当与土地利用规划、水资源规划、环境 保护规划相衔接。 - 3 - 第十一条沙化土地实行分类保护、分区管理。沙化 地分为封禁保护区、预防保护区和治理利用区。 封禁保护区是指在规划期内不具备治理条件的连片沙 化土地，以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地。 顶防保护区是指具备自然恢复能力的连片沙化土地，以 及经过治理基本形成固定沙地，但极易风化和活化的连片沙 化土地。 治理利用区是指具备一定治理条件，能够通过综合治理 逐步恢复改善植被和生态功能的沙化土地，以及治理后可以 适度开发利用的沙化土地。 封禁保护区的具体范围，由自治区人民政府按照国家和 自治区防沙治沙规划确定并公布；预防保护区和治理利用区 的具体范围，由县级以上人民政府报自治区人民政府批准后 公布。 第十二条，封禁保护区所在地区县级以上人民政府有 关行政管理部门应当在明显位置设立标牌，明示封禁保护区 的范围、界限和保护措施。 在封禁保护区内，除纳入国家规划进行修建铁路、公路 等建设活动外，不得从事生产、建设和其他破坏植被的活动。 禁止在封禁保护区内安置移民。 第十三条在预防保护区内禁止砍挖林草、放牧、开垦、 挖沙、取土等活动。 - 4 - 经预防保护区所在地区县级以上人民政府有关行政管 理部门批准，可以对预防保护区内林草植被进行抚育、复壮、 补植等提高保护区生态功能的活动。 对预防保护区可以实行阶段性封禁。具体封禁期限、范 围由县级以上人民政府确定。 第十四条在治理利用区内禁止砍挖灌木、药材以及其 他固沙植物。 第二草工地沙化预防与监督 第十五条县级以上人民政府林业草原管理部门应当 定期对沙化土地和土地沙化情况进行监测，并将监测结果报 告本级人民政府以及上一级林业草原管理部门。对土地发生 沙化或者沙化程度加重的，收到报告的人民政府应当组织有 关部门采取有效措施进行治理。 第十六条县级以上人民政府不得批准在沙漠边缘地 带和林地、草原开垦耕地：已经开垦的，应当纳入防沙治沙 规划。 第七条县级以上人民政府林业草原管理部门应当 严格控制防凤固沙林网、林带的采伐。除抚育更新性质的采 伐外，不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。 因林木老化、病虫害等原因确需对防风固沙林网、林带 进行抚育更新性质采伐的，应当预先在其附近形成接替林网、 - 5 - 林带，报经自治区人民政府林业草原管理部门验收合格后， 方可采伐。 流动沙地边缘营造的乔木型防风固沙林网、林带，可以 进行抚育更新性质的采伐。未达到更新标准的，不得批准采 伐。灌木型防风固沙林网、林带应当接照有关规定和技术规 程进行平茬抚育。 对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带，不得 批准采伐。 第十八条‧各级人民政府应当做好风沙危害区域的草 原建设和管理。 县级以上人民政府林业草原管理部门应当按照草原保 护、建设、利用规划和防沙治沙规划开展草地治理，保护草 原植被，防止草原退化、沙化。 第十九条县级以上人民政府林业草原、农业农村等部 门应当做好苗木品种选择和苗木病、虫害检疫，加强对林草 有害生物的监测预警、调查和防治工作。 第二十条各级人民政府应当鼓励发展替代燃料，开发 利用沼气、风能、太阳能等能源，逐步改变沙化土地所在地 区依赖植被资源生产、生活的方式。 第二十一条在不适合人居和开展生产经营活动的沙 化土地范围内，县级以上人民政府应当按照有关规定组织生 态移民，进行治理或者封禁保护。 - 6 - 第二十二条在沙化土地范围内从事油气勘探开发以 及矿产资源开采的，应当采取生态环境保护措施，防止地下 水水位下降、地表塌陷和植被退化。县级以上人民政府林业 草原、农业农村、水利、自然资源、生态环境等有关部门应 当对开发和开采单位的生态环境保护以及地表植被恢复情 况进行监督检查。 第二十三条在沙化土地范围内从事开发建设活动的， 应当依法进行环境影响评价和水资源论证，并将防沙治沙工 程设施建设和生态保护措施的实施纳入开发建设项目。对可 能造成水土流失、土地沙化、破坏生态环境的开发建设项目， 不得批准立项。 第四章‧沙化土地治理与利用 第二十四条治理沙化土地应当坚持生物措施与工程 措施相结合，因地制宜地采取退耕还林、退牧还草、封沙育 林育草、建设防护林、保护湿地、小流域综合治理以及合理 调配生态用水等措施，恢复和增加植被。 治理沙化土地以植树造林为主要措施的，县级以上人民 政府应当鼓励和支持营造经济林，发展生态经济型林业。 第二十五条县级以上人民政府应当合理配置水资源， 推广、利用节水技术，建设配套水源工程和小型蓄水节水设 施，提高水资源利用率，保障沙化土地所在地区的生态用水。 -7 - 第二十六条已经沙化的耕地，应当根据土地沙化程度， 推广免耕技术、种植多年生经济作物等生态治理措施 沙化耕地的具体范围由自治区人民政府组织林业草原、 自然资源、农业农村、生态环境等有关部门确定。 第二十七条城镇、村庄、广矿、部队营区、国防工业 基地、农牧渔场经营区、水库周围和铁路、公路、河流、水 渠两侧的沙化土地，实行单位治理责任制。 县级以上人民政府及其林业草原管理部门应当对治理 责任的落实情况进行监督检查。 第二十八条各级人民政府鼓励和支持单位、个人在自 愿的前提下，以捐资、投入劳动、合作等形式开展公益性治 沙活动。 单位和个人在沙化土地上植树种草、造林绿化，享受国 家和自治区造林绿化资金补助等优惠。 第二十九条县级以上人民政府应当加强公益性治沙 技术推广服务体系的建设。 林业草原、农业农村、水利、生态环境等有关部门应当 为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导。 从事公益性治沙活动的单位和个人，应当按照治沙技术 要求进行治理。 第三十条单位和个人投资进行治沙的，在投资阶段依 法免征有关税收；取得一定收益后，可以依法免征或者减征 - 8 - 有关税收。 衣村集体经济组织及其成员对已经沙化的土地进行集 中治理投入的资金和劳力，可以折算为治理项目的股份、资 本金，也可以采取其他形式给予补偿。 第三十一条从事营利性治沙活动的单位和个人，应当 依法取得沙化土地使用权，并签订治理协议，按照批准的治 理方案进行治理。 从事营利性治沙的单位和个人在治理任务完成后，应当 向县级以上人民政府有关行政管理部门提出验收审请。经验 收合格的，有关行政管理部门应当发给治理合格的证明；验 收不合格的，应当继续治理。 沙化土地治理经营权可以依法转让。 第三十二条，对在相对集中连片的沙化土地上营造的 用材林达到一定规模的，实行限额采伐和木材生产计划单列， 经县级以上人民政府林业草原管理部门批准后，自主经营、 自主采伐、备案管理。 第三十三条，沙化土地范围内的生态公