- 1 - 江苏省省级财政专项资金管理办法 第一章 　总　　则 第一条　为规范省级财政专项资金管理 ，保障资金安全 ， 提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法 》《江苏 省财政监督条例 》等法律、法规，结合本省实际 ，制定本办 法。 第二条　本办法所称省级财政专项资金 （以下简称专项 资金）是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工 作任务，由省级财政通过一般公共预算、政府性基金预算、 国有资本经营预算安排的 、在一定时期内具有专门用途的资 金。 专项资金用于省级发展支出和对设区的市 、县（市）的 专项转移支付 ，不包括省级各部门用于正常运转以及履行日 常职能所需的业务经费。 第三条　专项资金的设立 、调整、撤销、执行、绩效管 理、监督适用本办法。 中央财政专项补助资金 ，按照本办法规定管理 。国家另 有规定的，从其规定。 第四条　专项资金管理应当遵循依法设立、权责明确、- 2 -程序规范、公开透明、绩效优先、全程监督的原则。 第五条　任何单位和个人有权对专项资金收支管理活 动中发生的违法违纪行为进行投诉、检举和控告。 第二章 　设立、调整和撤销 第六条　专项资金应当按照法律 、法规、规章或者省有 关规定设立 ，符合公共财政投入方向 ，重点满足政府提供公 共产品和公共服务的需求。 不得重复设立绩效目标相近或者资金用途类似的专项 资金。 第七条　设立专项资金 ，由省级业务主管部门提出申请 ， 经省财政部门审核后， 报省人民政府批准 ；或者由省财政部 门提出申请，报省人民政府批准。 第八条　申请设立专项资金 ，应当提供预算绩效目标和 可行性研究报告 ，按照规定开展重大专项资金事前绩效评估 。 省财政部门应当会同省级业务主管部门对专项资金设立的 必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行论证。 省财政部门可以通过组织听证 、公开征求意见等方式对 设立专项资金听取公众意见。 第九条　专项资金实行清单管理 。省财政部门每年向社 会公布年度专项资金目录清单 ，涉及国家秘密依法不能公开 的除外。 - 3 -第十条　中央财政安排专项转移支付要求省级安排配 套资金的 ，由省财政部门按照规定执行 。省级业务主管部门 应当向省财政部门提出书面申请，并提供相关文件。 省对市县安排专项转移支付时 ，不得要求市县承担配套 资金，但按照国家和省规定应当由省与市县政府共同承担的 事项除外。 第十一条 　专项资金经批准设立后 ，省财政部门应当会 同省级业务主管部门制定专项资金管理制度 。管理制度应当 包括专项资金的设立依据 、资金用途 、使用范围 、管理职责 、 执行期限 、分配办法 、支出管理 、审批程序 、绩效管理 、监 督检查和责任追究等主要内容。 第十二条 　专项资金应当明确执行期限 ，执行期限一般 不得超过 5年。法律、法规另有规定的，从其规定。 专项资金执行期限届满后需要继续安排的 ，按照设立程 序重新申请设立。 第十三条 　专项资金在执行期间需要调整使用范围的， 应当由省级业务主管部门提出书面申请 ，经省财政部门审核 后报省人民政府批准 ；经批准后，省财政部门应当会同省级 业务主管部门一并修订具体管理制度。 第十四条 　专项资金在执行期内有下列情形之一的 ，由 省财政部门会同省级业务主管部门 ，或者由省财政部门直接 报请省人民政府调整或者撤销该专项资金： - 4 -（一）专项资金设立目的失去意义或者需要完成的特定 任务已不存在的； （二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的； （三）专项资金执行进度缓慢，结转规模较大的； （四）专项资金的管理 、使用存在违法违纪问题 ，情节 严重的。 第三章 　使用和执行 第十五条 　专项资金纳入预算管理 ，并按照国库集中支 付管理有关规定拨付。 第十六条 　专项资金应当专款专用 ，量入为出 ，注重发 挥引导和杠杆作用。 第十七条 　专项资金实施分类管理 。专项资金用于基本 建设投资的 ，按照基本建设程序办理 ；用于政府投资基金的 ， 实行市场化运作 ；用于政府与社会资本合作的，应当按照国 家和省有关规定开展财政承受能力论证 ，针对政府付费 、可 行性缺口补助等方式确定支付机制或者给予奖补资金支持 。 第十八条 　专项资金分配可以采取因素法 、项目法、因 素法与项目法相结合等方式。 第十九条 　省财政部门会同省级业务主管部门在省人 民代表大会批准年度预算后 60日内，下达对市县的专项转 移支付。 市县财政部门应当在接到专项转移支付后 30日内- 5 -分解下达到位。 对处理自然灾害等突发事件的专项资金 ，应当及时下达 。 对据实结算等特殊项目的专项资金 ，一般采取先预拨后清算 的方式；确需分期下达的，应当合理设定分期下达数。 第二十条 　业务主管部门应当按照规定组织专项资金 使用项目的申报工作。 专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材 料的真实性和合法性 ，不得以虚报 、冒领、伪造等手段骗取 专项资金。 第二十一条 　业务主管部门应当按照规定组织专项资 金使用项目的评审工作 ，并依托公共信用信息系统 ，对申报 单位进行信用审查。 第二十二条 　业务主管部门可以通过项目合同约定项 目实施单位或者个人的违约责任以及争议解决方式。 第二十三条 　业务主管部门应当严格执行专项资金支 出预算，按照项目实施进度 、合同约定等向同级财政部门申 请拨付资金。 财政部门 、业务主管部门不得无故滞留 、拖延专项资金 的拨款，不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性 支出。 第二十四条 　任何单位和个人不得擅自变更资金用途、 项目计划和内容。确需变更的，应当经原审批部门批准。 - 6 -第二十五条 　省财政部门可以创新专项资金管理模式， 会同省级业务主管部门将专项资金和任务清单同步下达。 任务清单分为约束性任务和指导性任务 。完成约束性任 务的，设区的市 、县（市）财政部门可以在不改变资金类级 科目的基础上 ，结合本级资金安排情况 ，在同一财政事权内 ， 经同级政府批准后整合使用专项资金。 第二十六条 　对未按照规定及时分配下达的专项资金， 省财政部门按照规定可以采取调整用途、收回资金等方式， 统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域 ，提高资金使用 效益。 第二十七条 　财政部门应当及时清理盘活专项资金的 结转结余资金。 省本级专项资金结转 1年以上、省对市县专项转移支付 资金在市县财政尚未分配并结转 2年以上的 ，收回省级总预 算。国家和省另有规定的除外。 第四章 　绩效管理和监督 第二十八条 　省财政部门和业务主管部门应当加强专 项资金预算绩效管理 ，建立绩效评估 、绩效目标 、绩效运行 监控、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理 体系。 第二十九条 　省级业务主管部门应当设置专项资金预- 7 -算绩效目标 ，经省财政部门审核后与预算同步批复下达 。未 设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的，不安排预算。 第三十条 　省财政部门应当建立专项资金绩效运行监 控机制。 省级业务主管部门对专项资金预算绩效目标实现程度 和预算执行进度进行监控 。预算支出绩效运行与设定绩效目 标发生偏离的，应当及时采取措施予以纠正；情况严重的， 应当调整 、暂缓或者停止该项目的执行 ，并将监控结果及时 报省财政部门。 第三十一条 　省级业务主管部门应当对本部门管理的 专项资金实施绩效自评 。省财政部门负责对自评结果进行抽 查，根据需要对专项资金实施财政绩效评价。 第三十二条 　财政部门对省下达的专项资金政策执行 情况、预算编制、管理情况和绩效等实施跟踪监督。 业务主管部门应当督促项目实施单位加强项目资金财 务管理，按照规定用途使用专项资金 ，并按照规定向财政部 门报告项目实施以及资金使用情况。 第三十三条 　省财政部门和省级业务主管部门应当加 强对专项资金绩效管理成果和财政监督结果的应用 ，作为政 策调整、预算安排和完善预算管理的重要依据。 第三十四条 　在专项资金申报 、评审、绩效管理等有关 工作中提供服务的中介机构 ，应当履行规定程序 ，独立客观- 8 -发表意见，对报告真实性负责。 第三十五条 　财政部门和业务主管部门应当加强专项 资金信息公开工作 ，自觉接受社会监督 。除涉密事项外 ，财 政部门和业务主管部门应当按照职责分工 ，向社会公开专项 资金政策 、项目申报指南 、资金分配结果和绩效管理信息等 。 第三十六条 　省财政部门应当在省人民代表大会或者 本级人民代表大会常务委员会批准年度预算草案后 20日内 向社会公开专项资金预算，涉及国家秘密的内容除外。 第三十七条 　审计机关负责对专项资金的预算执行和 支出活动进行审计监督。 第五章 　管理职责 第三十八条 　省财政部门应当履行以下专项资金管理 职责： （一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定 ，会 同省级业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度； （二）负责专项资金设立 、调整和撤销等事项的审核工 作，依法向社会公布年度专项资金清单； （三）组织专项资金预算的编制和执行； （四）组织开展预算绩效管理工作； （五）对专项资金政策执行情况进行监督； （六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、- 9 -资金回收以及其他相关管理工作； （七）法律、法规、规章规定的其他职责。 第三十九条 　省级业务主管部门应当对本部门管理的 专项资金履行下列职