河南省政府投资管理办法 第一章总则 第一条为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益， 规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据《政府投资条 例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办 法。 第二条本办法所称政府投资，是指使用预算安排的资 金进行固定资产投资建设活动，包括新建、护建、改建、技 术改造等。 第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资 源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保 护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目， 以非经营性项目为主。 县级以上人民政府应当完善有关政策措施，发挥政府投 资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领 域。 县级以上人民政府应当建立本级政府投资范围定期评 估调整机制，不断优化政府投资方尚和结构。 第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重 -1- 绩效、公开透明的原则。 第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收 支状况相适应，量力而行、统筹平衡。 加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不 得违法违规举借债务筹措政府投资资金。 第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为 主：对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式， 也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。 直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项 自，并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事 业单位等作为项目法人单位组织实施的方式。 资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项 自的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建 成后政府投资形成相应国有产权的方式。 投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有 效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。 贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的 投资项自贷款利息予以补贴的方式。 第七条县级以上人民政府发展改革部门为本级政府 投资主管部门，负责政府投资项目储备、投资计划编制、项 自审批，并对项目实施情况进行监督、协调、指导。 县级以上人民政府科技、财政、自然资源、生态环境、 -2 - 佳房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、人 民防空、审计等有关部门依照本办法和本级政府规定的职责 分工，履行相应的政府投资管理、监督职责。 第二章‧政府投资决策 第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会 发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收 支状况，统筹安排使用政府投资资金的项自，规范使用各类 政府投资资金。 安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权 和支出责任划分改革的要求，并平等对待各类投资主体，不 得设置歧视性条件。 第九条县级以上人民政府投资主管部门根据国民经 济和社会发展规划、区域规划和相关领域专项规划，分级、 分类建立使用政府投资资金的项目储备库，实行项目储备制 度。对未入库项目原则上不安排政府投资资金。 第十条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资 的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目 建议书、可行性研究报告、投资概算和初步设计，按照政府 投资项目审批权限和规定的程序报批。 对省本级项目，项目建议书、可行性研究报告、投资概 算报省人民政府投资主管部门审批（核定），初步设计报省 -3 - 人民政府投资主管部门或者相关行业主管部门审批。 对市、县级项目，按照本级政府的规定进行报批。 国家和省人民政府对政府投资项自审批权限有特别规 定的，从其规定。 第十一条对下列政府投资项目，可以简化需要报批的 文件和审批程序： （一）相关规划中已经明确的项目； （二）部分扩建、改建项目； （三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的 项目； （四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社 会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。 前款第一、二、四项所列项目的具体范围和简化内容， 省人民政府投资主管部门可以依法细化。前款第三项所列项 自的具体范围接按照国务院投资主管部门会同国务院其他有 关部门制定的规定执行。 第十二条项目单位应当加强政府投资项目的前期工 作，保证前期工作的深度达到规定要求，并对项自建议书、 可行性研究报告、投资概算和初步设计以及依法应当附具的 其他文件的真实性负责。 第十三条项目单位应当编制项目建议书，对项目建设 的必要性和依据、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投 - 4 - 资匡算、资金筹措以及经济和社会效益进行初步分析，并附 具相关文件资料。 第干四条项目单位应当编制可行性研究报告，对项目 技术经济可行性和社会效益、资源综合利用、生态环境影响、 社会稳定风险、资金来源以及资金筹措方案等进行全面分析 论证。 顶自单位报批可行性研究报告时，应当依法提供用地预 审与选址意见书、节能审查意见以及法律、行政法规要求提 供的其他文件。 第十五条项目单位应当按照批复的可行性研究报告 依法编制投资概算和初步设计。 投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费 用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。概算核 定后，项目实行限额设计，初步设计、施工图设计以及预算 应当符合核定的概算。 初步设计应当明确项目各单项工程或者单位工程的建 设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备 规格和技术参数等。 第十六条县级以上人民政府投资主管部门和相关行 业主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专 项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查， 作出是否批准的决定： - 5 - （一）项目建议书提出的项目建设的必要性； （二）司行性研究报告分析的项自的技术经济可行性、 社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况： （三）投资概算及初步设计是否符合可行性研究报告批 复以及国家有关标准和规范的要求； （四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的 其他事项。 对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并 说明理由。 第十七条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响 或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者相关 行业主管部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评 议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。 第干十八条经批复的可行性研究报告是确定建设项目、 编制初步设计和投资概算的依据。经核定的投资概算是安排 政府投资计划、工程招标投标、控制政府投资项目总投资的 依据。 编制的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的 投资估算10%的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建 设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告原 审批机关。原审批机关可以根据具体情况要求项自单位重新 组织编制和报批可行性研究报告，或者依据项目单位审请办 - 6 - 理相应变更手续。 第十九条除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和 有关部门应当通过河南省投资项目在线审批监管平台（以下 简称在线平台），使用在线平台生成的项自目代码办理政府投 资项目各项审批手续，依法实行信息公开、协同监管，加强 事中事后监管，主动接受社会监督。 投资主管部门和有关部门应当通过在线平台列明与政 府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的 审报材料、办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关 咨询服务。 第二十条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投 资资金的，项目单位应当在完成项目审批、核准、备案程序 后，按照规定报批资金申请报告。 资金审请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目 的基本情况、审请资金的主要原因、有关建设资金的落实情 况，以及要求提供的其他内容。 根据项自的不同特点和实际情况，资金审请报告可以单 独批复，也可以集中批复或者在下达年度投资计划时一并抵批 复。 第三章‧政府投资年度计划 第二十一条政府投资年度计划应当和本级预算相衔 -7 - 接。 县级以上人民政府投资主管部门应当在会同本级财政 部门确定年度政府投资总额基础上，编制政府投资年度计划 草案。 政府投资年度计划草案经本级政府审定后，由本级政府 投资主管部门负责下达并抄送本级行业主管部门和财政、审 计等部门。 第二十二条政府投资年度计划应当包括下列内容： （一）年度政府投资总额; （二）资金安排方向； （三）具体项目名称、建设内容和规模、建设工期、项 目总投资、年度投资额以及资金来源： （四）拟安排的项目前期工作费用； （五）待安排项目以及预留资金； （六）其他应当说明的情况。 第二十三条列入政府投资年度计划的项目应当符合 下列条件： （一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性 研究报告已经批准或者投资概算已经核定： （二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经完成项 目审批、核准、备案程序，资金申请报告已经获得批复； （三）县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。 -8 - 未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府 投资年度计划。 第二十四条列入政府投资年度计划的项目，应当从使 用政府投资资金的项目储备库中选取。 第二十五条财政部门应当根据经批准的预算，按照法 律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府 投资资金拨付。 行业主管部门应当按照职责，根据下达的政府投资年度 计划组织实施本行业、本领域的政府投资项目。 第二十六条政府投资年度计划一经下达，应当严格执 行，不得擅自变更。确需调整年度政府投资总额或者增减使 用政府投资资金项目的，应当制定调整方案并报本级政府审 定。 涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政 法规和国家有关规定办理。 第二十七条本级政府对政府投资年度计划的编制、下 达、实施有特别规定的，从其规定。 第四章‧政府投资项目实施 第二十八条对因项目单