青海省农村牧区五保供养工作办法 (2008年7月15日省政府令第65号公布根据2011年 11月17日省政府令第82号《青海省人民政府关于修改<青 海省农村牧区五保供养工作办法〉的决定》第一次修订根据 2020年6月12日省政府令第125号《青海省人民政府关于 修改和废止部分省政府规章的决定》第二次修订) 第一章总则 第一条为做好农村牧区五保供养工作，保障农村牧区 五保供养对象的基本生活，建立和完善农村牧区社会保障制 度，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称条例）， 结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称农村牧区五保供养，是指依照条例 和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予农牧民的 生活照顾和物质帮助。 第三条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域 内的农村牧区五保供养工作。 乡镇）人民政府管理本行政区域内的农村牧区五保供养 工作。 村民委员会协助乡（镇）人民政府开展农村牧区五保供 -1 - 养工作，并负责本村分散居住的五保供养对象的管理和服务。 第四条鼓励社会组织和个人为农村牧区五保供养对 象和农村牧区五保供养工作提供捐助和服务。 第二章，供养对象的条件和确定程序 第五条农村牧区五保供养对象（以下简称五保供养对 象）是指同时符合下列条件的老年、残疾和未满16周岁的 农牧民： （一）无劳动能力; （二）无稳定生活来源： （三）无法定婚养、抚养、扶养义务人，或者其法定赚 养、抚养、扶养义务人无婚养、抚养、扶养能力。 第六条五保供养对象按下列程序确定： （一）本人向村民委员会提出审请。农牧民本人无法表 达意愿的，由其近亲属、村民小组或者其他农牧民代为提出 审请。经村民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村 范围内公示10白以上。无重大异议的，填写《青海省农村 牧区五保供养对象审批表》，报送乡镇）人民政府审核。 （二）乡（镇）人民政府应当自收到《青海省农村牧区 五保供养对象审批表》之日起20日内，对审请人的自身状 况和家庭条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见 和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。审请人、有关 -2 - 组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。 （三）县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有 关材料之日起20日内做出审批决定。对批准给予五保供养 待遇的，免费发给由省民政部门印制的《农村牧区五保供养 证书》；对不符合五保供养条件不予批准的，应当尚本人或 代为审请人做出不予批准的书面说明。 第七条五保供养对象享受五保供养待遇后，有下列情 形之一的，村民委员会或者农村牧区五保供养服务机构应当 向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府审核并报县 级人民政府民政部门核准后，核销其《农村牧区五保供养证 书》，终止农村牧区五保供养待遇： （一）获得稳定生活来源的： （二）已具备了劳动能力的（年满16周岁、尚未完成 义务教育阶段学习的除外）; （三）有了具有供养能力的法定婚养、抚养、扶养义务 人的; （四）五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。 第三章供养内容、标准和形式 第八条‧农村牧区五保供养包括下列内容： （一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。 （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱，对生活不 - 3 - 能自理的给子照料。 （三）提供符合基本居住条件的住房。对分散居住的五 保供养对象的住房，应安排资金适时进行修，农牧区保障 性住房项目应优先考虑五保供养对象住房改造，农村牧区五 保供养服务机构提供的住房，应方便五保供养对象生活起居。 （四）提供基本医疗保障。五保供养对象的疾病治疗, 应当与当地新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度相衔接。 （五）办理丧葬事宜。五保供养对象亡故后，一次性发 放一年供养标准的丧葬补助费，丧葬事宜由农村牧区五保供 养服务机构或者村民委员会负责办理。 五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义 务教育的，享受国家“两免一补”政策，保障其接受义务教 育所需费用。五保供养对象考取高中、中等职业学校或普通 高等院校的，教育和扶贫等行政部门应当按照相关规定予以 资助。 第九条农村牧区五保供养标准应当保证农村牧区五 保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村牧区居民 平均生活水平，并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时 调整。 农村牧区五保供养标准由省民政部门会同省财政部门 拟定，报省人民政府批准后实施。州（市）人民政府可以制 定本行政区域的农村牧区五保供养标准，但不得低于省人民 -4- 政府批准的标准，并报经省民政部门备案后公布执行。 第干条五保供养采取分散供养与集中供养两种形式。 五保供养对象可自行选择供养形式，但患有精神疾病和严重 传染性疾病不宜集中供养的，应当分散供养。 分散供养的，可由村民委员会委托农牧民、五保供养对 象的亲友照料，或者由其他社会组织和志愿者提供服务。委 托照料的，村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三 方应签订农村牧区五保供养协议书，约定各自的权利和义务， 落实服务责任和帮扶措施。集中供养的，由农村牧区五保供 养服务机构统一提供供养服务。农村牧区五保供养服务机构 应当与五保供养对象及五保供养对象户籍所在村签订供养 协议，明确相关权利和义务。 第四章‧供养资金 第十一条农村牧区五保供养资金，实行属地管理、分 级负担，在县级人民政府财政预算中安排。 省人民政府财政部门应当加大一般性转移支付补助力 度，州（市）、县人民政府财政部门应当足额安排五保供养 资金，同时对五保供养工作给予资金支持。县级人民政府财 政部门和民政部门具体负责五保供养资金的安排和管理使 用。 第十二条农村牧区五保供养资金要专户管理，封闭运 -5 - 行。供养资金每年由县级财政部门拨付到县级民政部门供养 资金专户，由民政部门负责发放。集中供养的，发放到农村 牧区五保供养服务机构；分散供养的，直接发放给五保供养 对象，发放情况应在《农村牧区五保供养证书》中载明，并 由经办人和五保供养对象或者受委托的代养人签名。 第十三条有农村牧区集体经营收入的，可以从农村牧 区集体经营收入中安排资金，补助和改善五保供养对象的生 活。五保供养对象将承包的土地（草场）交由他人代耕或使 用的，其收益归五保供养对象所有。 各级人民政府在安排社会捐赠款物时，除捐赠人有捐赠 意尚外，可以划出一定比例用于五保供养对象生活。 第五章‧供养服务机构 第十四条各级人民政府应当加大农村牧区五保供养 服务机构建设，将农村牧区五保供养服务机构建设纳入当地 经济和社会发展总体规划。 第十五条县级人民政府和乡（镇）人民政府应当为农 村牧区五保供养服务机构提供必要的设备和管理资金，配备 必要的工作人员。农村牧区五保供养服务机构要建立健全内 部民主管理和服务管理制度，对工作人员进行必要的培训。 农村牧区五保供养服务机构白常管理、工作人员经费， 由县级人民政府列入财政预算，不得从五保供养对象的供养 -6- 经费中支出。 第十六条农村牧区五保供养服务机构司以结合自身 实际，开展以改善五保供养对象生活条件为自的的生产经营 活动，但不得使用农村牧区五保供养资金。 各级人民政府和有关部门对农村牧区五保供养服务机 构开展的生产经营活动，应当给予必要的扶持和政策优惠。 第六章监督管理 第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当依法 加强对农村牧区五保供养工作的监督管理。 财政部门应当加强对五保供养资金使用情况的监督管 理。 审计机关应当依法加强对农村牧区五保供养资金使用 情况的审计。 第十八条县级人民政府民政部门应当对符合五保供 养条件的农牧民登记造册，建立五保供养对象数据库。每年 对五保供养对象变动情况进行核查，实行动态管理，做到应 保尽保。 第十九条农村牧区五保供养服务机构应当遵守治安、 消防、卫生、财会等方面的法律和制度，向五保供养对象提 供符合要求的供养服务，自觉接受各级人民政府及有关部！ 的监督检查。 -7 - 第二十条农村牧区五保供养工作应当实行信息和政 务公开。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府应当将 五保供养待遇的申请条件、审批程序、供养标准和供养资金 发放情况等信息向社会公告，接受社会监督。 第七章‧法律责任 第二十一条违反本办法规定的行为，条例和有关法律、 行政法规有处罚规定的，从其规定。 第二十二条村民委员会组成人员违反本办法第六条 规定，不在本村范围内公示或出具虚假评议意见的，由乡（镇 人民政府或县级人民政府民政部门责令改正，给予通报批评。 第二十三条享受农村牧区五保供养待遇的农牧民，有 下列行为之一的，由乡（镇）人民政府给予批评教育，追回 其冒领的五保供养资金和物资： （一）以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村牧区五保 供养待遇的； （二）享受五保供养待遇后，自身状况和家庭条件发生 变化，不再符合本办法第五条规定条件，不及时报告、如实 提供有关情况，继续享受农村牧区五保供养待遇的。 第八章‧附则 第二十四条本办法自2008年7月15日起施行。2004 -8 - 年11月23日省人民政府印发的《青海省农村牧区五保供养 工作暂行办法》同时废止 -9-