- 1 - 抚顺市政府规章制定办法 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　立　　项 第三章　起　　草 第四章　审　　查 第五章　决定和公布 第六章　解释和评估 第七章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了规范市政府规章制定程序 ，保证规章质量 ， 根据《中华人民共和国立法法 》、国务院《规章制定程序条 例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条　市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、 审查、决定、公布、解释、评估等，适用本办法。 第三条　制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和 决策部署。 制定涉及本市重大事项的规章 ，市人民政府应当按照有 关规定及时报告市委。 - 2 -第四条　规章可以在城乡建设与管理 、环境保护 、历史 文化保护等方面就下列事项作出规定： （一）为执行法律 、行政法规 、地方性法规的规定需要 制定规章的； （二）本行政区域具体行政管理工作需要制定规章的 ； （三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟 ，且行政管 理迫切需要制定规章的。 第五条　市司法行政部门负责规章年度立法计划草案 的编制和立法审查等工作 ，组织、指导和协调市政府工作部 门做好相关工作。 市政府工作部门应当在各自职责范围内配合市司法行 政部门，做好规章的立项申报 、调研论证 、征求意见和起草 等工作。 第六条　制定规章所需经费应当列入年度财政预算。 第二章 　立　　项 第七条　市司法行政部门应当于每年 10月1日前，通 过官方网站等媒体向社会公开征集下一年度规章立法项目 建议，公开征集立法项目建议的时间一般不少于 30日。 公民、法人和其他组织可以采用书面信函 、电子邮件等 形式向市司法行政部门提出立法建议 。市司法行政部门应当 将公开征集的立法建议交付有关部门研究 ，有关部门应当提- 3 -出处理意见。 第八条　市政府有关工作部门或者各县 （区）政府认为 需要制定规章的， 应当于每年 11月1日前，向市司法行政 部门提报立项申请。 立项申请应当对制定规章的必要性 、可行性、所要解决 的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明。 市司法行政部门根据市人民政府工作要求或者实际工 作需要，可以指定有关部门提报立项 ，有关部门不同意立项 的，应当作出说明。 第九条　有下列情形之一的，不予立项： （一）拟规范的事项超越规章立法权限范围的； （二）上位法已经就该事项作出明确具体规定的； （三）时机尚不成熟或者不符合本市经济社会发展实际 情况和需要的； （四）属于计划 、规划、技术标准和执法层面协调解决 事项的； （五）其他不需要通过制定规章解决的事项。 第十条　年度立法计划草案的立法项目类别 ，包括正式 项目、调研项目、立法后评估项目。 正式项目是指草案基本成熟， 争取年内公布的项目 ；调 研项目是指有制定必要， 需要开展立法调研的项目 ；立法后 评估项目是指规章实施后 ，需要对规章的立法质量 、执行情- 4 -况、实施效果 、存在问题及原因等进行调查 、分析、评价的 项目。 第十一条 　市司法行政部门负责组织规章立法项目建 议的研究论证 ，拟订规章年度立法计划草案 ，经市政府常务 会议审议通过 ，并报经市委批复后印发执行 ，同时向社会公 布。 第三章 　起　　草 第十二条 　规章由年度立法计划确定的起草单位负责 起草或者组织起草 。涉及两个以上部门管理职责或者内容复 杂，需要几个部门共同作为起草单位的 ，应当确定一个牵头 单位。 规章涉及共同行政管理行为 、重大体制机制创新 、综合 性较强和主管部门不明确的 ，可以由市司法行政部门起草或 者组织起草、委托起草。 第十三条 　起草专业性较强的规章 ，可以吸收相关领域 的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、 社会组织起草。 委托起草的 ，起草单位应当根据政府购买服务相关规定 签订协议 ，明确权利义务和质量要求 、完成时限 、劳务报酬 、 违约责任等。 第十四条 　规章的名称一般为办法 、规定或者实施细则 、- 5 -实施办法。 规范事项比较全面、系统的， 称办法；规范事项比较单 一的，称规定；为实施法律、法规作具体规定的，称实施细 则或者实施办法。 第十五条 　规章用语应当准确 、简洁，条文内容应当明 确、具体，具有可操作性。 法律、法规已经明确规定的内容 ，规章原则上不作重复 规定。 除内容复杂的外，规章一般不分章、节。 第十六条 　起草规章应当深入调查研究 ，总结实践经验 ， 采取召开座谈会 、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关 机关、组织和公民的意见。 除依法需要保密的外 ，起草单位应当将规章草案及其说 明等向社会公布 ，征求意见 。征求意见的期限一般不少于 30 日。 第十七条 　规章内容涉及重大利益调整或者存在重大 意见分歧 ，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影 响，人民群众普遍关注 ，需要进行听证的 ，起草单位应当公 开举行听证会听取意见。举行听证会依照下列程序组织： （一）起草单位应当在举行听证会的 30日前，公布听 证会的时间 、地点、内容、听证代表的构成及产生方式 、报 名方式和截止日期等； - 6 -（二）起草单位就规章草案有关情况进行说明； （三）听证代表提问和发表意见； （四）起草单位应当制作听证会笔录 ，如实记录发言人 的主要观点及理由。 第十八条 　规章涉及市政府其他部门的职责或者与其 他部门关系紧密的 ，起草单位应当充分征求其他部门的意见 。 起草单位与其他部门有不同意见的， 应当充分协商 ；经过充 分协商不能取得一致意见的 ，起草单位应当在报送规章草案 送审稿（以下简称送审稿）时说明情况。 第十九条 　报送审查的送审稿 ，应当由起草单位主要负 责人签署 ；几个起草单位共同起草的送审稿，应当由该几个 起草单位主要负责人共同签署后，由牵头单位负责报送。 第二十条 　起草单位应当将送审稿连同下列材料 ，报送 市司法行政部门： （一）送审报告； （二）依据和参考对照表； （三）起草说明； （四）征求意见会议记录 、听证会笔录和收集的其他意 见材料； （五）依据的法律、法规和其他有关参考资料。 上述材料第（二 ）、（三）项同时报送电子文本。 起草说明应当包括制定规章的必要性 、立法依据 、拟规- 7 -定的主要措施 、有关方面的意见和意见处理情况以及协调情 况等。 第二十一条 　报送审查的材料不符合本办法第十九条、 第二十条要求的， 起草单位应当在 15日内补充相关材料。 起草单位不能按年度立法计划要求完成起草任务的 ，应 当写出书面报告 ，说明原因 ，由市司法行政部门提出处理意 见后报市政府决定。 第四章 　审　　查 第二十二条 　市司法行政部门主要从以下方面对送审 稿进行审查： （一）是否符合本办法第三条 、第四条、第十四条 、第 十五条规定； （二）是否符合转变政府职能和社会治理创新要求； （三）是否符合市场公平竞争等社会公平正义规定； （四）是否与有关规章协调、衔接； （五）是否符合立法技术要求； （六）需要审查的其他内容。 第二十三条 　送审稿有下列情形之一的 ，市司法行政部 门可以要求起草单位修改或者重新起草 ，也可以退回或暂缓 审查： （一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化- 8 -的； （二）不符合本市实际、不具有可执行性的； （三）未按照本办法有关规定征求意见的； （四）与有关部门存有较大分歧且尚未进行协商的。 第二十四条 　市司法行政部门应当就送审稿涉及的主 要问题，深入实地调查研究 ，广泛听取基层政府 、行政相对 人、利益相关群体等方面的意见。 第二十五条 　送审稿涉及重大利益调整 ，需要深入研究 论证的，市司法行政部门应当进行论证咨询 ，广泛听取有关 方面的意见。 送审稿符合本办法第十七条的规定 ，起草单位在起草过 程中未举行听证会的 ，市司法行政部门应当要求起草部门举 行听证会 ；经市政府批准，也可以由市司法行政部门举行听 证会。 第二十六条 　市司法行政部门应当在送审稿的基础上 形成规章征求意见稿（以下简称征求意见稿 ），书面征求市 政府有关部门 、县区政府和基层立法联系点等有关单位的意 见。 被征求意见单位应当对征求意见稿进行研究 ，在规定期 限内书面回复意见 ；逾期未回复的，视为无意见。提出原则 性不同意见的，应当说明理由和依据。 第二十七条 　市司法行政部门应当将征求意见稿在市- 9 -政府网站等媒体公布， 征求公众意见 ；直接涉及公民、法人 或者其他组织切身利益和对社会产生重大影响的 ，还应当在 《抚顺日报》公布，征求公众意见。 征求意见期限一般不少于 30日。 第二十八条 　对征求意见稿中部门争议较大的重要立 法事项，市司法行政部门可以委托有关专家 、教学科研单位 、 社会组织进行评估。 有关部门对征求意见稿涉及的主要措施 、管理体制 、权 限分工等问题有不同意见的 ，市司法行政部门按照合法和适 当的原则进行协调 。协调不能达成一致的 ，应当将主要问题 、 有关部门的意见和市司法行政部门的处理意见上报市政府 协调、决定。 第二十九条 　市司法行政部门应当梳理 、研究和吸收各 方面的合理意见 ，会同起草单位对征求意见稿进行修改 ，形 成规章草案。 市司法行政部门对规章草案审查修改结束后 ，提请市政 府常务会议或者全体会议进行