ICS 03.200 CCS A 12 13 河 北 省 地 方 标 准 DB 13/T 5627—2022 旅游产业发展大会总体规划编制规范 Specification for general planning of tourism industry development conference 2022 - 08 - 10 发布 2022 - 09 - 10 实施 河北省市场监督管理局 发 布 DB 13/T 5627—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由河北省文化和旅游厅提出。 本文件起草单位：河北省文化和旅游厅、河北省文化和旅游创新发展中心、中国中建设计研究 院有限公司、河北春秋文化传播有限公司。 本文件主要起草人：王然、田涛、刘英超、吴宜夏、倪阳春、郝清、赵敏、郭薇、闫单单、任雨 倩、高鹏、刘学阳、王宁、田禹、马健、杨茜、周晶。 I DB 13/T 5627—2022 旅游产业发展大会总体规划编制规范 1 范围 本文件规定了旅发大会总体规划的编制要求、编制程序、规划内容、成果体系及评审方式，提 出了规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。 本文件适用于编制全省各级旅发大会总体规划。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用 文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单） 适用于本文件。 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB/T 10001（所有部分） 公共信息图形符号 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB/T 15566.1-2020 公共信息导向系统设置原则与要求 第1部分：总则 GB/T 18972-2017 旅游资源分类、调查与评价 GB/T 18973-2022 旅游厕所质量要求与评定 GB/T 31383 旅游景区游客中心设置与服务规范 GB/T 33170.1-2016 大型活动安全要求 第1部分：安全评估 GB/T 41648-2022 旅游民宿基本要求与等级划分 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 旅游产业发展大会 tourism industry development conference 由省（市）级党委政府主办，政府引导、市场运作，通过整合资源、区域联动、创新引领、产业 化发展的方式，集中举办旅游工作会议、旅游项目观摩、旅游产品推介、文创及旅游商品展示展览 等活动的综合会议。 4 总体原则和要求 总体原则 4.1.1 创新引领 注重创新驱动、技术赋能，加强规划理念、办会方式、项目建设创新，推进文化和旅游创意化、 数字化、智慧化转型升级。 4.1.2 科学合理 贯穿底线思维，统筹协调保护、发展、留白空间；坚持节俭办会、廉洁办会，合理利用、严格把 控区域资源。 4.1.3 契合实际 务实攻坚，找准制约本地文旅产业发展的瓶颈，设计精品项目和品牌，促进本地文旅产业发展， 确保“后旅发”效应可持续。 基本要求 1 DB 13/T 5627—2022 4.2.1 规划编制应以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础， 与国土空间规划相适应，与旅游发展规划相协调。 4.2.2 规划编制应注重与旅发大会总体方案的协调衔接。总体规划是总体方案的基本指引，由主办 单位和承办单位编制总体方案，总体规划的编制应考虑总体方案的落地性。 4.2.3 规划编制以市场为导向，以文化和旅游资源为基础，以文化和旅游产品为重点，以可持续发 展为目标，为地方文化和旅游产业可持续发展指明方向，为省市旅游产业高质量发展探索路径，提 供有效支撑。 4.2.4 规划编制应突出地方特色，注重旅游资源的保护、文化价值的挖掘、旅游产品的推广、旅游 产业的带动、旅游目的地品牌的塑造、人居环境的改善、服务品质的升级，推动区域协同发展。 4.2.5 规划编制应注重信息互通和多方协同，征求相关单位意见，包括但不限于相关行政管理部门、 项目投资建设运营方、承办地居民的意见。 4.2.6 规划编制人员应有比较广泛的专业构成，宜包括旅游管理、城乡规划、风景园林、建筑学、 交通工程等专业。 4.2.7 规划编制单位宜有比较权威的资质认定，包括但不限于城乡规划编制资质、风景园林工程设 计专项资质、建筑行业（建筑工程）资质等。 5 规划编制程序 任务确定阶段 旅发大会申办成功后30日内应明确规划任务要求，按照任务要求组建规划编制团队和人员，即 承担方，启动规划编制。 前期准备阶段 5.2.1 政策法规研究 应系统研究国家和本地相关法律法规、政策文件，全面评估社会、文化、经济、环境等方面影 响。 5.2.2 旅游资源调查 按照GB/T 18972-2017第5章描述的方法，应全方位调查旅发大会承办市（县、区）旅游资源的 类型和等级，着重调查旅游景区、旅游度假区、特色小镇、美丽乡村、特色产业、文化场馆、民俗非 遗、旅游活动、旅游基础设施、公共服务设施等发展基础。 5.2.3 市场环境调查 应全面调查承办地的游客结构、旅游方式、旅游偏好、停留时间、消费水平等基本情况，科学 预测旅游客源市场总量、结构和水平。 5.2.4 观摩项目调查 应开展与相关行政管理部门、项目投资建设运营方、承办地居民的深度访谈，全面调查观摩项 目的建设运营、发展计划、发展建议等情况。 规划编制阶段 5.3.1 应明确办会原则，确立会议目标与主题，谋划承办地旅游空间格局。 5.3.2 应与相关行政管理部门、项目投资建设运营方实时对接观摩项目，科学筛选确定重点观摩项 目，提出宜观摩的新建项目，给出已有项目的提升建议，明确观摩项目的观摩亮点、开发模式和示 范意义。 5.3.3 应编制道路系统、服务设施、旅游品牌、特色乡村、资源环境保护等专项规划。 5.3.4 应明确旅发大会的任务清单。 5.3.5 应制定旅发大会会务方案，宜包括参会人员、观摩路线、大会活动、线上办会等组织方案。 5.3.6 应形成规划征求意见稿，广泛征求相关行政管理部门、项目投资建设运营方和专家意见，根 据意见修改完善形成送审稿。 2 DB 13/T 5627—2022 成果提交阶段 承办地文化和旅游部门应组织专家评审，承担方结合评审意见修改完善形成评审修定稿，省（市） 旅游工作领导小组办公室指导审议评审修定稿，提出修改意见，市旅游工作领导小组与承担方修改 完善，并将修改后的规划成果报省（市）旅游工作领导小组评定，即完成规划编制任务。 6 总体规划内容 规划内容框架 总体规划应包括规划背景、发展基础、整体思路、观摩项目规划、专项规划、实施保障、会务方 案等基本内容。 规划背景 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 应明确规划范围、规划期限。 应研究国家、区域和省市发展的重大战略和相关旅游政策。 应充分对接承办地经济社会发展规划、国土空间规划、旅游发展规划等相关规划。 应明确承办地的发展机遇与重大挑战。 发展基础 6.3.1 应分析区位特征，宜包括地理区位、交通区位、旅游区位等。 6.3.2 应分析旅游资源，宜包括自然生态资源、文化资源、产业资源等，科学评价资源潜力。 6.3.3 应分析旅游产业，宜包括旅游规模、旅游要素、旅游基础设施、公共服务设施等。 6.3.4 应分析旅游市场，全面分析与预测承办地客源市场需求总量、增长潜力、地域结构、消费结 构等。 6.3.5 应综合研判政策背景、旅游资源、旅游产业、旅游市场等现状基础，提出承办地发展问题， 可能包括区域资源整合、体制机制不畅、运营模式欠佳等问题。 整体思路 6.4.1 应充分贯彻落实国家和地方关于文旅工作的战略部署，明确大会的指导思想。 6.4.2 宜提出承办地旅游业发展的总体定位。 6.4.3 应结合省市旅游业的发展趋势及承办地旅游特色提炼大会主题。 6.4.4 应提出承办地承办旅发大会的近期目标以及旅游业发展的远期目标。 6.4.5 应明确办会原则，创新办会理念。 6.4.6 应根据承办地特色资源、交通网络的空间分布特征，形成重点突出、支撑有力、点线面充分 衔接、近远期紧密结合的旅游空间格局。 6.4.7 宜根据承办地不同区域的旅游功能特征划定功能分区。 观摩项目规划 6.5.1 项目筛选 6.5.1.1 项目程序应合法合规，手续齐全、建设规范。应符合国家产业政策、发展建设规划、土地 供应政策和市场准入标准，完成项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等。 6.5.1.2 项目类别应覆盖面广，理念互通、符合趋势。应优先筛选彰显新时代文旅融合、科技创新 等示范性项目，包括文化旅游、红色旅游、乡村旅游、体育旅游、生态旅游等类型，凸显项目可持续 性。 6.5.1.3 项目打造应示范引领，多元融合、拉动消费。应带动多元产业融合发展，刺激和拉动文旅 消费，促进区域经济、文化、社会、生态等全方位发展。 6.5.1.4 项目建设应创新优质，明确数量、保证质量。应坚持“细致、精致、极致”，具有模式独 特、业态创新、服务优质等特征。 6.5.2 项目规划 3 DB 13/T 5627—2022 6.5.2.1 应全面分析观摩项目的区位特征、用地规模、业态类型、建设运营、服务配套等，提出项 目优势与制约因素。 6.5.2.2 应挖掘观摩项目的文化、生态、产业等价值，提出发展目标，提升市场吸引力，打造精品 项目和特色品牌。 6.5.2.3 新建项目应明确统一有效的建设、运营、管理机构，提出具有地方特色、创新驱动、科技 赋能的旅游产品；已有项目应注重项目业态、环境、景观、服务等全方位提升，确保旅发大会召开 前落地建成并开业运营。 6.5.2.4 应制定观摩项目的内部观摩路线，突出观摩亮点，确定内部观摩节点与观摩时间，标明公 共服务设施等。 6.5.2.5 应制定观摩项目任务清单，宜包括重点任务、责任主体和倒排工期等。 6.5.2.6 新建类观摩项目应依据旅发大会总体规划，编制相应的修建性详细规划，提升类观摩项目 可根据实际情况酌情而定。 专项规划 6.6.1 道路系统规划 6.6.1.1 应梳理承办地道路系统，包括已建道路、已规划未建设道路、已规划在建设道路，确定观 摩路线，明确旅发大会召开前应新建整治提升的路段。 6.6.1.2 宜根据特色文化、主题景观等因素划分主题路段，围绕主题应提出观摩路线的绿化美化， 重要节点的选址新建、整改提升策略。 6.6.1.3 沿线绿化宜选择当地的植物类型，体量、色彩等宜与周边景观相协调；重要节点宜有创意 和特色，与整体环境相协调。 6.6.2 服务设施规划 6.6.2.